党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出：积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是我国基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。《决定》既为国有企业深化改革指明了方向，也为供销合作社社有企业改革发展带来了新契机。

    一、发展混合所有制是社有企业改革发展的现实需要

    供销合作社社有企业是供销合作经济的重要组成部分，是为“三农”服务的有效载体，是集体经济属性的主要表现形式。供销合作社作为为农服务的合作经济组织，在市场经济条件下，如果没有强大的社有企业等实体经济作支撑，自身将无法生存，更谈不上为农服务职能的实现。

    改革开放以来，社有企业改革迈出了坚实的步伐，初步建立起与社会主义市场经济相适应的体制机制，经济实力显著增强，为农服务能力明显提高，经营服务领域日益扩大。但是面对经济发展新形势、新常态，还有许多方面不适应市场经济新要求。主要表现在：一是体制改革相对滞后。社有企业在计划经济体制下形成的集体所有制产权形态，名义上全体社员共同所有，实际上人人没有，导致社有企业产权不清和所有权虚置。二是机制转换不到位。多数社有企业的管理机制、用工机制、分配机制、经营与决策机制、激励与约束机制仍然停留在计划经济状态，这是不适应市场经济的根本表现。三是主营业务不突出。不少社有企业传统业务丧失殆尽，即使有部分业务市场占有率也很低，在行业内无定价权、无话语权，行业优势不复存在。四是可持续发展能力不足。多数社有企业缺乏自主品牌和核心技术，仍然处在传统的“一买一卖”经营模式，经营服务创新动力不足。面对这些问题，表明深化社有企业改革势在必行。

    面对经济发展新常态，供销合作社社有企业必须适应社会主义市场经济需要，适应城乡发展一体化需要，适应特色农业现代化需要，增强责任感和紧迫感，抓住发展混合所有制机遇，加快改革发展步伐，全面提升社有企业发展水平。

    二、整合社有企业，与国有资本混合发展

    整合供销合作社社有企业，捆绑组团形成规模，与国有资本或国有企业混合发展，走借梯上楼、搭船出海之路，可以使社有企业完善现代企业制度，转换经营机制，实现快速发展。陕西省政府超前思维、果断决策，2012年9月由省政府出资2亿元，省供销合作总社整合直属企业出资4.6亿元，共同组建“陕西供销企业集团有限公司”，这是典型的国有资本和集体资本的有机结合，开启了发展混合所有制经济的有益探索。

    在组建过程中坚持做到：一是产权明晰，出资人明确。中央文件明确规定，各级供销合作社理事会是社有资产的代表，负有监管职责和出资人权力。因此，省政府决定由省供销合作总社和省国资委共同出资组建陕西供销企业集团有限公司，一开始就将产权归属和出资人界定得非常明确。二是完善法人治理结构，建立现代企业制度。按照《公司法》要求，集团公司设“三会一层”，同时明确了经营范围和管理权限划分。三是组建程序规范，操作严谨细致。在集团组建过程中，由国资委选定的评估审计中介机构对供销合作社企业财务进行了认真审计，对社有资产进行详细评估，评估审计结果经国资委认定，中介机构岀具验资报告。国有资本的进入不仅为供销集团注入了新鲜血液，也为集团输入了高级管理人才，既有利于国有资本扩张，也有利于社有资本保值增值。供销集团通过发展混合所有制，真正实现了交叉持股、相互融合、取长补短、相互促进、共同发展的目标。

    三、以混合所有制为主要形式，与非公资本联合合作

    陕西供销集团组建以后，坚持以混合所有制为主要形式，积极推进与民营企业股权合作。先后组建改造混合所有制企业9个，其中涉及产权交易的有4个：即供销集团出资350万元收购了榆林荣和农林科技发展有限公司35%的股权，成为第一大股东；出资900万元收购了省回收公司在陕西九洲再生资源有限公司20%股权和自然人10%的股权，合计拥有30%股权；出资135万元收购了陕西新华源控股有限公司在陕西秦圆羊毛制品有限公司45%股权，成为第一大股东；出资350万元收购了省供销合作社在陕西苍山茁一木茶叶连锁有限公司35%的股权，成为第一大股东。新组建混合所有制企业3家：即与蒲城浏技花炮公司合作，新组建了“陕西供销集团昌盛烟花爆竹有限公司”，成为陕西唯——家烟花爆竹省级批发企业；与民营企业合作组建了“陕西农产品电子商务有限公司”，开拓C2C农产品网上销售；与民营资本合作组建了“上海三秦农业科技发展有限公司”，在上海西郊国际农产品展示直销中心设立“农产品精品陕西馆”。供销集团参与民营企业增资扩股2家：即投资1750万元参与陕西澄城国绿果农实业有限公司增资扩股；出资1050万元参与紫阳县盘龙天然富硒绿茶有限公司增资扩股。通过与民营企业的合作，建立混合所有制企业，实现了国有资本和集体资本的快速扩张，使集团的业务经营范围迅速扩大。

    四、发展混合所有制经济要理顺几个关系

    混合所有制经济早已存在，然而在实践过程中还有许多问题要探索，特别是理论研究要跟上，调查研究要深入，政策研究要透彻，才能更好地指导实践。我们在实践中感觉到有以下几个关系要理顺：

    1.完善产权制度，理顺产权的关系。完善产权制度，目的就是要理顺产权关系。正确理解产权、产权制度、产权关系和产权效率，对混合所有制经济健康发展具有重要的意义。因此，在发展混合所有制企业中要合理设置产权结构，既不能一股独大，也不能股权过于分散;既要强调国有资本和集体资本的控制力，又要发挥私人资本的积极性和灵活性。

    2.理顺所有权与法人财产权的关系。在现实中不少人把所有权与法人财产权不分，导致企业产权关系不明，产权效率低下。股东的投资所有权和企业的法人财产权是同一种权利的分离，所有权是自物权，法人财产权是他物权，在公司没有设立以前，财产所有权属出资人所有，公司设立以后，形成的法人财产权利属企业法人所有。作为混合所有制企业的股东，不得随意支配企业的法人财产，股权是出资人承担有限责任的依据和收益分配的依据，法人财产权是承担民事责任的依据。

    3.理顺所有权与经营权的关系。企业经营权是在股权相对分散的情况下，企业产权关系发生演变的过程中产生出来的。传统的国有企业和集体性质的社有企业，由于所有权与经营权不分，导致所有者与经营者争权夺利，政府与企业越权越位，管理者与劳动者错位，企业发生亏损和出现问题无法追究责任。在发展混合所有制中，一定要实现所有权与经营权的分离，推进供销合作社的职能转变，由“管企业”向“管资本”转变，使企业真正成为依法经营的市场主体。

    4.处理好法人治理结构与党组织的关系。现代企业制度的领导体制是董事会领导下的总经理负责制，按中国共产党章程和《公司法》规定，企业必须建立党的组织。陕西供销集团《章程》规定，公司依据《中国共产党章程》建立党组织，并进行组织活动。党委职数的设计，原则上按照股权比例设置。

    混合所有制企业具有产权多元化的特性，因此党组织要扮演好多重角色。一是要处理好与董事会的关系，发挥在企业重大决策中的“参与者”作用；二是要处理好与经理层的关系，发挥在贯彻执行党的方针政策和国家法律法规方面的“监督者”作用；三是要处理好企业内各种利益群体之间的关系，发挥好维护各方权益的“协调者”作用；四是要处理好与企业内各群众组织的关系，发挥好“领导者”和“凝聚者”作用。

    五、进一步探索混合所有制企业经营管理的方式方法

    发展混合所有制经济是一件新生事物，在实践过程中有许多新情况、新问题需要探索研究。

    1.股权设置要科学。供销集团经过认真研究探讨，认为采取集团持有不低于35%的股权比例为宜，民营资本单个股东持股比例不高于集团公司。因为有限公司股权比例51%是一个绝对控股的比例，34%是一个有否决权的比例，坚持35%的股权主要目的就是增强控制力，降低国有资本和社有资本的投资风险。

    2.管理方式要创新。出资人不论是法人还是自然人，不论是国有经济还是集体经济或私有经济，都要以出资人身份平等参与企业管理。陕西供销集团公司在与非公资本合作中，通过向子公司委派董事、董事长，监事、监事会主席，财务总监等人员完善法人治理结构，通过委派企业高管进入经营层，参与到出资子公司的重大经营决策过程中，增加集团的知情权和控制力。

    3.经营决策机制要灵活高效。通过混合所有制这样一个改革，国有企业可以进一步积累一些跟民间资本合作的经验，民营资本的进入，不论是战略投资者还是财务投资者，都会对企业的经营，内部管理机制提出要求，这个对公司都是正面的要求。充分发挥民营企业灵活高效的经营机制改造社有企业，促进社有企业健康发展。同时运用国有、集体企业规范的管理模式，促进民营企业建立现代企业制度。

    4.资金流动要规范顺畅。资金是企业的血液，要把财务和资金的管理作为企业经营管理的中心环节，提高资金的流动性和收益性。企业要建立健全以现金流量控制为重点的各项财务管理制度，严格资金使用前的审批程序和使用中的过程监督；要以现金流量为重点，加强收入、支出管理，最大限度地减少资金占用率；要改进和加强对现金流的动态监控，努力缩短资金循环周期，确保企业资金链不断裂；集团和子公司、各子公司之间要相互融通资金，充分发挥企业资金的流动性。

    5.人力资源要优化配置。人力资源，是企业一切经营活动的动力源，只有更新传统管理理念，加强人力资源的管理，提高其有效性，才能使企业在激烈的市场竞争中生存，同时保证了企业的可持续发展。目前混合所有制企业，人才匮乏是普遍存在的问题。供销集团已经制定了《绩效管理和绩效考核办法》，制定配套政策，能够及时、有效、合理配置现有人力资源，提高人力资源使用效率，建立与现代企业发展相适应的人力管理新体系。

    （作者系陕西省供销合作社副主任、陕西供销企业集团总经理）