农村的“三块地”改革，指的是农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，相对于中国农村的整体改革而言，“三块地”改革已经大大的滞后了。2013年党的十八届三中全会提出要全面深化各项改革，农村的“三块地”改革是题中之义，也是改革的重头戏。人多地少是我国推进城镇化最大的制约因素，而农村集体土地所有权，宅基地和集体建设用地使用权是农民及农民集体重要的土地权利，直接关系到每个农户的切身利益，因此这项改革是推进城乡统筹发展，破解城乡二元结构的动力源泉。

    实施土地制度改革，是因为现行土地制度与市场经济体制不相适应的问题日益显现。比如：农民在土地征收、开发和使用中形成的增值收益日趋减少；土地大规模的开发利用，没有带动乡村一体化发展。这“三块地”改革的方向就是市场化，当然在这个过程中要有个底线，这个底线第一个就是你要保护耕地，要农地农用，不能因为土地改革了就非农化了。第二就是要保护农民的利益。不管怎么改，这“三块地”本质上都是农民的，不能使农民的利益受损，第三个流转方利益也要受到保护，还有一点就是土地的集体所有这个不能改变。

    现在的农地非农化，变成城市用地，是通过启用和不启用征地程序两个途径来实现的，把征地分成两个部分，一部分是公益性的，一部分就是经营性的。公益性的征地需要启动征地程序，在某种程度上启用征地程序是强制性的政府行为，政府建一些与国计民生密切相关的设施，比如体育场、医院、学校，这些公益性的征地是可以启动征地程序的。经营性的征地不启用征地程序，让农民直接进入土地一级市场进行拍卖，而不是先由地方政府征收土地，然后再由政府卖给企业。土地价格的多少由农民和土地开发者来商量，像北京郊区有这样的例子，农民很高兴，也不存在拆迁的问题。公益性的用地，政府要启用征地程序，那价格如何定？十七届三中全会明确了同地同价的原则。如果还是人为来制定价格的话，现在征地过程中存在的农民跟政府讨价还价，暴力拆迁的现象永远不会停止，将来征地制度改革的方向是由市场来决定地价，这是征地制度改革的核心。

    本轮土地制度改革，触及到制度层面的变革，除了要让土地收益得到公平分配，带动农业现代化和城镇化的协调发展外，还必须考虑到社会稳定。因此，宅基地制度改革在各项土地制度改革中就显得尤为敏感。

    宅基地改革怎么办，我认为宅基地的改革要慎重、稳妥地进行。需要农村经济发展到一定程度后，或者很多城市的郊区的农村已经城镇化，或者农民对农业收入的来源已经不很依赖了，或者在城市已经购房，农村的宅基地对于他们来说，可有可无的情况下，才能全面推进改革。

    目前，中国有2.7亿农民工，大概有4到5千万农民工举家全迁，宅基地应该可有可无吧？但实际情况不是这样，他们尽管进了城，也很少回家。但想想在老家还有一方宅院可以遮风挡雨，那么他们在城市打工的时候，心态就坦然了。如果说这些在城市打工的人失业了，比如，2008年的经济危机，当年就有上千万的农民工返乡，将来这种情况也会出现。如果在城市失业的话，他们就可以选择回到家乡种地，如果连农村的住地也卖掉的话，那么，他们就会沦为城市贫民，就会出现像巴西、印度、南非等国家的贫民窟。对中国而言，如果2.7亿农民工群体有一部分沦为城市贫民的话，必然会带来社会的不稳定，所以这个改革应该要往后推延。

    从全国范围来看，集体经营建设用地，仅仅指的是过去兴办乡镇企业的用地，数量很少。这些企业倒闭或者转场了，场地长期处于闲置状态，现在要启动起来，目的是让这块地入市，缓解城镇化中可用于城市建设用地的不足，因此，对非农产业的发展是很有好处的。

    在这“三块地”的改革中，难啃的骨头应该是农村土地征收制度改革。尽管各地都在积极探索，但随着城镇化工业化的快速推进，现行农村集体土地产权制度中一些不完善的地方逐步显现，成为制约城乡统筹发展的重要因素，这是现在亟须针对“三块地”改革进行顶层设计的重要原因。

    （本文摘编自光明网）