2015年棉花目标价格实施已有一年，与之相随的内地棉花补贴措施也在去年年底和今年年初得到明确，山东、湖北等地也都陆续出台棉花目标价格补贴实施办法。众所周知，2014年是棉花的艰难年，棉花价格大幅下跌，种植成本居高不下，棉农收益空间被大大压缩，比较收益没有优势，这是导致今年棉花面积大幅减少的主要原因。春播在即，随着内地各省目标价格定额补贴实施政策的陆续落地，少数之前犹豫是否种植棉花的棉农继续选择了棉花种植。那么，内地各植棉省补贴政策落地对今年的棉花种植有多大强度的支撑？今年内地的棉花种面积减幅多大？

市场反应

湖南：棉花生产结构亟待调整

    本报讯 日前，湖南省农业委员会研究起草了《湖南省棉区种植结构调整指导意见（征求意见稿）》，提出稳定基本棉田、提高植棉效益、调整棉花种植结构的建议。

    据悉，进入3月份，新一季的棉花播种已经临近，但因去年国家取消了棉花临时收储政策，加上种棉效益连年下降，省内植棉定额补贴细则又迟迟未出，棉农购买棉种和植棉的积极性并不高，而且改种意向明显，已购买棉种的棉农也在观望。据湖南常德市农业局了解，今年常德植棉区植棉意向面积将减少30%以上。岳阳部分植棉地区也因棉花种植成本高、价格低等因素影响，准备改种蔬菜或玉米，植棉意向下降40%。益阳植棉区植棉意向在30万亩左右。很多棉农正陷于迷茫，棉花种还是不种？不少苦苦执着于棉花生产的棉农也不知道若不种棉花还能够种什么。

    随着国内外棉花产销形势发生重大变化，加上棉花用工多、生产成本高涨和植棉效益下降等因素的影响，棉花生产转型和结构调整确实已经刻不容缓。

    意见稿建议，除了省内棉花优势产区的棉花仍保持一定的棉花生产外，其他分散产区在棉花生产转型和植棉结构规划调整的基础上宜棉则棉，宜粮则粮。各县、乡政府和农业部门将以农民自愿为前提，在水土资源条件、耕作制度、种植习惯和生产水平等方面规划引导，做好宣传和市场研判。在水土条件较好的地方，适度改种水稻、玉米、马铃薯等；在桑蚕主产区适度发展多用途桑园；采取鲜销和加工两条腿走路方式，发展湖区特色水果产业基地；适度发展设施蔬菜、中药材和特色养殖等。对技术不精通，又不熟悉改种其他农作物的棉农提供信息技术服务，通过试点示范，探索改种作物的高效栽培技术模式和工作机制，有序有力有效的做好棉区结构调整工作。

    （亦 德）

江苏射阳：植棉面积同比大幅减少

    本报讯 在《江苏省2014年棉花目标价格改革补贴工作实施方案》出台以后，江苏射阳县棉花协会、射阳县作物栽培技术指导站分别对全县5个镇10个村70户棉农的植棉意向再次进行了调查。调查结果显示，棉农的植棉意向有调整，面积也有回升，但同比降幅依然较大。

    在接受调查的70户棉农中，2014年植棉总面积603.08亩，目前意向种植389.7亩，较上年减少213.38亩，减幅35.4%。其中面积增加的有2户，占调查总户数的2.9%；净增面积10.2亩，占调查户意向总面积的2.6%；持平的有18户，占调查总户数的25.7%，植棉面积110.2亩，占调查户意向总面积的28.3%；减少或不种的有50户，占调查总户数的71.4%，累计减少植棉面积223.58亩，占上年实种面积487.58亩的45.9%。与1月份的调查结果相比，增加和持平户的占比分别提高了2.9个和5.7个百分点；减少和不种的占比虽然下降了8.6个百分点，但其中减少户的占比提高了17.1个百分点，面积减幅也仅回落了12.4个百分点。据此，按照射阳县棉花协会2014年全县棉花实际收获面积的统计数推测，2015年射阳县的植棉面积在11万亩左右。

    （陈占龙）

补贴政策

湖北：以农户为单位 按面积补贴

    本报讯 日前，湖北省政府公布了2014年全省种棉农民实行棉花目标价格定额补贴政策，以农户为单位，按照棉花种植面积进行补贴。

    据了解，该省确定棉花补贴的范围和对象为种棉农民，包括国有农场、农垦企业和国有农牧渔良种场的棉花生产者。棉花补贴坚持以农户为单位，以农户二轮土地延包面积为基础，据实核定农户棉花实际种植面积。农户之间耕地经营权发生流转的，签订的土地流转协议如果明确了补贴资金的受益方，补贴资金补给受益方，签订的土地流转协议如果没有明确补贴资金的受益方，补贴资金补给棉花种植者；农户之间未签订协议的，补贴资金归棉花种植者所得；土地经营权流转给棉花生产企业的，签订的流转协议必须明确补贴资金受益人，并报乡镇政府备案，补贴资金由财政部门直接发放给协议受益人；农户（含农户外的组织和个人）承包耕种村组机动地的，村组必须与农户签订承包协议，由村委会报乡镇政府备案，补贴资金由财政部门直接发放给土地承包人；未与农户签订承包协议的村组机动土地，不得申报棉花补贴；国有农场（含劳改农场、林场等）、农牧渔良种场集体耕地已承包到个体农户的土地，补贴资金由财政部门直接发放到承包户；以前没有签订承包协议的，必须补签承包协议。属于集体经营耕种的，要按照棉花补贴管理工作权限，报当地政府部门备案，补贴资金归农场集体所有。

    在棉花补贴资金的分配方面，以2014年棉花产量为基数直接分配到县。具体方法是：以县为单位，根据该县2014年棉花产量占全省2014年棉花总产量的比例进行。湖北省将补贴资金分解到县后，县人民政府按照2014年棉花实际种植面积，测算并确定亩平补贴标准。全县按照一种计算依据、一个补贴标准，将补贴资金计算、分解、落实到每一个农户。

（吉宝飞）

山东：109万户棉农将受益棉花价改补贴

    本报讯 从山东省财政厅获悉，3月3日，省财政厅、发改委、农业厅联合启动棉花目标价格改革补贴政策。全省16市、114县、109万户种棉农民将从中受益。按照确定的补贴方案，2014年山东境内享受棉花良种补贴的种棉农户，均可得到每亩235元的补贴。补贴资金发放参照粮食直补程序和方式进行，并于4月10日前通过“齐鲁惠民一本（卡）通”账户拨付到位。

    为确保资金安全、快捷兑付，山东细化工作部署，补贴资金一律通过粮食风险基金专户拨付，3月10日前拨付到县。4月10日前，各市、县完成补贴数据录入、补贴公示等工作，将补贴资金拨至农民“齐鲁惠民一本（卡）通”账户；4月20日前，完成补贴数据处理工作。

    棉花补贴工作由山东省政府统一领导，建立补贴发放公示制度。同时，严格执行“五到户”“六不准”纪律，坚决杜绝截留、挤占、挪用补贴，村集体代领补贴，用补贴抵顶各种欠款等违规违纪行为，确保补贴政策不折不扣落实到位。

（宗 乐）

江西：补贴资金应发放至棉花实际种植者

    本报讯 3月24日，记者从江西省发改委获悉，《江西省棉花补贴资金管理暂行办法》日前出台，对棉花补贴的对象和资金等事项进行了规定。其中明确土地经营权发生流转的，无论是否签署流转协议，补贴资金应发放至棉花实际种植者。

    按照办法，省财政收到中央财政补贴资金后，根据省农业厅提供的全省棉花生产良种补贴核实面积测算出全省统一的亩平补贴标准，并据此将资金分配到县（市、区），并确保在30个工作日内将补贴资金发放至棉花种植者“惠农一卡通”账户内。

（瓷 铭）

江苏：价改补贴每亩为二百零六元

    本报讯 近日，江苏省财政厅、发改委、农委联合下发了《江苏省2014年棉花目标价格改革补贴工作实施方案》。江苏是我国的棉花主产区，被国家列为棉花目标价格改革补贴范围。当采价期内平均市场价格低于目标价格时，国家对该省棉花生产者给予适当补贴，当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。2014年江苏棉花目标价格改革补贴以2014年棉花良种补贴面积为依据，补贴标准为206元/亩。补贴对象为2014年度全省棉花实际种植者。

    日前，江苏省财政下拨补贴资金3.2亿元，全省将有85万户棉农因此受益。

    （江 文）