众所周知，生产比较优势包括生产规模比较优势和生产效率比较优势。从世界平均水平来看，我国棉花生产具有比较优势，但与美国生产大国相比，我国棉花生产比较优势较低。全国人大代表、天津农学院院长邢克智建议，实行专业化生产，加大科技投入，提高生产比较优势。

    他说，与世界平均水平相比，我国棉花具有一定的规模和效率优势，但与美国的差距还较大，这说明目前我国棉花的生产模式还有很多不足，应尽快按照指派原则，对棉花主产区实行专业化生产，实现规模效应。同时加大我国棉花主产区的科技投入力度，提高我国棉花的单产水平，从而提高我国棉花生产的比较优势。

    同时，根据棉区比较优势，确定扶持重点。目前农民的种植意愿主要取决于其收益的大小。为保证我国棉花生产以及整个棉花产业的健康发展，我国应根据棉花主产区的区域优势，施行不同的扶持重点与力度。第一，提高新疆的棉花生产效率优势。新疆棉区在区域综合优势指数、规模优势指数和效益优势指数均排在全国棉区之首，具有较强的区域优势，效率优势指数虽大于全国平均水平，但远低于山东、甘肃、江西和河北等地。所以可以通过加大新疆棉区的科技投入，提高单产水平，进而提高其效率优势。第二，山东、河北、湖北等地在规模和效率上有一定优势，但效益较低，可通过该地区棉花的规模化生产，实现规模效应，从而提高其效益优势。第三，要平衡和巩固长江棉区，加强该区棉花种植的扶持力度，使粮棉种植结构保持合理的水平，提高棉农种棉的积极性。

    此外，调整与完善棉花补贴政策。一方面，取消非主产区棉花补贴，加大主产区棉花补贴力度。棉花补贴对棉花生产确实起到了一定的促进作用，但从投入的力度来看，远低于对粮食的投入力度，削弱了种棉的比较效益。由于主产区的棉花产出水平较高（总产出占国内棉花总产量的99%以上）。从保障国内棉花和粮食安全角度来看，应按照指派原则，实行专业化分工与协作。即在非棉花主产区加大对粮食种植的补贴，取消或降低对棉花的补贴，而在棉花主产区应加大对棉花种植的补贴力度，取消或缩减对粮食的补贴。另一方面，完善主产区棉花补贴政策。在主产区棉花生产补贴上可借鉴粮食的投入机制，考虑到我国经济发展水平和财政支持能力，也可建立浮动性补贴制度：即在棉农承受能力范围内确定补贴的上下限，在高产年份适度下调补贴额度，低产年份上调补贴额度。

（周 文）