新疆的棉花，在我国棉花产业中有着举足轻重的地位，业内普遍认为“世界棉花看中国，中国棉花看新疆”。正因此，新疆棉花的产销走势对整个棉花行业都有着至关重要的影响。自2014年，国家开始在新疆实施棉花目标价格改革以来，该项政策所发挥的积极作用及实施过程中亟待解决的问题同步显现。面对并不明朗的市场，在新疆一方面是政府力保棉花种植面积稳定，另一方面是农民对植棉犹疑不决的态度。如何促进新疆的棉花产业进一步完善，业内普遍认为，在发挥市场因素的同时，新疆棉花尚需一把保护伞，来确保整个新疆棉花行业平稳渡过政策调整带来的震荡期，而为整合棉花行业的健康发展积累经验。

    33个调查县 2191户

    种植意向较上年减少0.34万亩下降为7.2%。

政府声音

新疆自治区农业厅要求：

今年植棉面积稳定在2500万亩左右

    本报讯 日前，新疆维吾尔自治区农业厅发布了《2015年种植业工作要点》的通知。通知要求，坚定不移地稳定棉花生产，积极稳妥地推进“三个千万亩”粮棉高产田建设。

    通知指出，2015年是该区全面深化农业农村改革的关键一年，是全面推进依法治疆的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是农业调结构、转方式、抓改革、促增收的重要一年。该区种植业生产将按照“确保粮食安全、稳定棉花生产、强化科技支撑、狠抓政策落实、科学防灾减灾”的总体思路，以“三个千万亩”粮棉高产田建设为核心，以集成推广先进实用技术为手段，重点做好工作。

    坚定不移地稳定棉花生产。以棉花提质增效为重点，按照“优化布局，主攻单产，提高品质，节本增效”的原则，把提高新疆棉花品质作为今后新疆棉花产业发展的一项重要内容来抓，采取有力种植技术和措施，确保从原棉生产上提升品质，增加新疆棉花的市场竞争力。棉花种植要坚持走生产规模化、种植标准化、全程机械化、管理信息化、服务组织化的现代化发展道路，全面提升新疆棉花综合生产能力。认真总结棉花目标价格改革试点工作经验，完善措施，积极探索，为全国农产品价格改革提供经验。以国家棉花目标价格改革试点为契机，结合当地农业发展布局，农业用水配量和农民种植意愿，科学规划，积极引导农民退出次宜棉区、风险棉区棉花种植，支持棉花种植向优势产区集中。2015年，该区（地方）棉花种植面积要稳定在2500万亩左右，产量不低于300万吨，确保国家优质棉基地地位不动摇。

    积极稳妥地推进“三个千万亩”粮棉高产田建设。以新疆自治区“三个千万亩”粮棉高产田建设规划为总纲，以开展“三个千万亩”粮棉高产田建设为抓手，把“三个千万亩”粮棉高产田建设作为今后种植业工作的重点任务认真抓好落实。 

（青 逊）

农户态度：

新疆农户2015年植棉意向下降7.2%

    本报讯 新疆的春耕正陆续开始，根据国家统计局新疆调查总队农业调查处对新疆33个调查县、2191户农民意向调查显示，新疆农户2015年农作物种植意向面积总体呈现增长走势，种植结构主要呈现出“增粮减棉”的种植态势。

    据了解，2191户调查户今年棉花种植意向面积为4.38万亩，较上年减少0.34万亩，下降为7.2%。棉花种植意向面积减少原因有三：一是近两年受气候、自然灾害（干旱、霜冻、大风）等方面因素影响，棉花单产一直没有突破性进展，二是棉花价格受市场价格波动影响大，不稳定，虽有国家政策做后盾，但收益仍不乐观。三是人工费的逐年上升，特别是2015年棉花价格走低，但人工费用却保持高位运行，让农民不堪重负。

    从调查结果看，农户2015年种植作物布局和结构基本稳定，粮食种植面积稳步增长，棉花种植面积开始出现下降，但是由于农村市场发育尚不成熟、市场体系不健全、信息渠道不畅，农民无法正确分析各种农产品市场供求形势、价格走势，较多农户对于今年种植作物仍处于犹豫不决状态，绝大部分是根据上年的市场行情决定，具有盲目性，因而农民对种植结构调整心里没谱，继续传统农业的耕作。 

（徐 文）

业界声音：

全国人大代表，新疆生产建设兵团党委副书记、司令员 刘新齐：

打组合拳保护新疆棉花产业

    “发挥新疆优质棉基地优势，稳定全国棉花市场，促进当地经济社会发展，要靠国家打一组合拳。”3月10日，出席十二届全国人大三次会议的全国人大代表,新疆生产建设兵团党委副书记、司令员刘新齐说。

    刘新齐介绍，新疆作为全国优质棉生产基地和重要的棉纺织产业基地，对保障国家棉花安全、促进棉农增收和保持社会稳定起到了重要作用，但是目前新疆棉花生产销售都面临困境。“销售价格下降，2014年棉花目标价格低于2013年临时收储价格600元/吨，新疆生产建设兵团职工年均收入减少3800元左右；其次新疆棉花面临本地消化能力不强、国有企业购买国内棉积极性不高等困境。”刘新齐说。

    刘新齐建议，发挥新疆优质棉基地优势，稳定棉花生产，为国家完善农产品价格形成机制积累经验。稳控价格方面，维持2014年目标价格水平不变，将符合条件的非农用地棉花产量纳入补贴范围，保障棉农收入。加大补贴力度，在“十三五”期间加大运用价格杠杆支持新疆棉纺织产业发展，继续实行出疆棉运费补贴，提高南疆棉花运费补贴标准，加大对农机具购置和农业保险保费等补贴力度。

    国家层面应考虑出台针对新疆的特殊政策：在新疆棉没有完成绝大部分销售的情况下，不要抛售国家储备棉。2016年下发入世关税配额时增加和新疆棉销售挂钩的配额数量。充分发挥新疆生产建设兵团棉花骨干龙头作用，委托承担棉花商业储备任务。

    （宋建华）