编者按：

    当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，社会结构的改变、农村剩余劳动力减少、人口老龄化、环境恶化和过剩产能等等都对“三农”工作提出了新的要求。3月5日，国务院副总理汪洋来到安徽代表团参加政府工作报告的审议时指出，当前，“三农”面临的突出问题是“天花板（农产品价格）”降低和“地板（农业生产成本）”上升的双重挤压。解决这个问题，根本的是要转变农业发展方式，最关键的是要争取尽快实现农业适度规模经营，以更好地降低成本、提高生产效率和国际竞争力。汪洋副总理为经济新常态下我国农业发展面临的首要任务点了题，

    他指出，要正确理解“适度”，规模不是越大越好，而是要因地制宜。土地流转、成立合作社、土地托管农业社会化服务等都可以成为适度规模经营的形式。各地在积极探索实践时要注意几点：第一要稳定农村基本经营制度，使农村产权关系受到法律保护，通过土地确权稳定基本经营制度是实现适度规模经营的基础；第二要充分认识适度规模经营是个渐进过程，不能急于求成，要稳妥推进；第三要注意总结成功经验，加以引导推广。地方各级政府要坚定方向，找准定位，努力使适度规模经营在推进农业现代化中更好发挥作用，使农民在市场中更好发挥作用。

    经济新常态会对“三农”发展产生什么样的影响？又如何应对？针对农业现代化发展面临的问题，本报记者采访了多位人大代表。

    政府工作报告中提出加快推进农业现代化，其破题点在于农业和农产品的市场化。云南高原农业具有地理、气候、物种和开放优势，在未来农产品市场化发展中可以大有所为。建议：1.建立差别化的政策支持方式，推进均衡发展。2.进一步建立完善农产品市场运行体系，努力推进农业产业化。3.加大对云南特色产业的扶持力度。4.支持云南农业加快“走出去”。5.注重农产品市场化人才的培养、培训。6.加快农业市场信息化建设。 

    记者专访 

    全国人大代表、宝鸡市委书记  上官吉庆： 

    职业农民培训需分类开展

    “现在距离全面建成小康社会的目标为期不远，时间紧、任务重，而这其中的关键和难点在于农村和农民，如果农村、农民的问题解决好了，那全面建成小康社会就能圆满实现了。”全国人大代表、宝鸡市委书记上官吉庆说道。“农民收入是综合性指标，农民收入提高了，就证明农村发展起来了，就目前的形势来看要想促进农民增收，农业现代化势在必行。”

    要想推进农业现代化，促进农民增收有几点是必须要理清楚和注意的，上官吉庆介绍道。第一，对职业农民的培训。现代农业必须由现代的农民来支撑，传统的农民搞不成现代农业，因此，对农民的职业培训很重要。然而，培训职业农民不能粗放开展，而要增强针对性和时效性。培训要分类指导，按不同的层次和类型来分，比方说要有核心骨干的培训、产业领头人的培训、大众化的培训；生产领域的培训，还要有流通领域的培训。对农民的职业培训前提是要结合现实需要增强分类型培训。

    对政府而言，首先，开展农民培训工作，要把两方面问题搞清楚：一是，现代农业的发展需要什么样的职业农民；二是现实中的农民要完成现代农业赋予他们的使命，需要什么样的培训。根据这两点结合本地情况，各县可以定各县的培训内容，各村可以定各村的，但政府要把培训规划搞好。其次，充分利用社会资源，委托第三方进行培训。政府制定规划方案以后，可以向社会招标。例如，要培训苹果技术人员，应达到什么标准，吸引企业来报名，按游戏规则进行鉴别，看谁能入围。培训开始后，定期对实际效果检验，对农民举行考试，确实达到约定的，政府可以按约定拨款，如果达不到，该企业就排除在外。这样一来，可以促进大众创业、全民创新。让有能力、有办法的人才自己建立技术培训学校，既避免了官办的效率不高，也能够对政府工作进行检验。

    第二，要下决心改善农业基本生产条件。例如，中小产农田的改造提升、干旱半干旱地区对水利设施的建设，对农业技术装备水平的提高等等。现在社会转型的客观现实很明显，农业下一步肯定走向集约化。大量农村劳动力转移到城市，农村剩余劳动力不足，机械化基础上的工业化和信息化的融合下一步也要体现出来。农业生产将对交通、电力供应、工业化和信息化农业生产装备有更大的需求。

    第三，培育和支持农业产业化龙头企业。现在看来，单家独户的农民应对各种风险的能力都很弱。按照社会发展的方向，农业也要走向标准化、工厂化、规范化，只有产业化龙头企业能承担这个职能。企业无论在应对风险方面还是实现农业生产工业化方面，都具有小户农民无法替代的作用。通过农业产业化龙头企业的培育，再通过农村产权制度的改革，实现土地有序流转，把农民变成农工，以土地流转、产业入股等形式，可以确保农业健康稳定地发展，避免农民的利益因为市场或其他原因大起大落。

    第四，深度融合农业生产的产业链。形成产业链后，农业生产、流通过程中某一个环节出现问题，其它环节可以有效地补偿，确保可持续性。农业生产如果按照这种思路去发展，由于采用了最先进的技术，农业生产肯定会实现效益的增加，生产的标准化、流通环节的品牌化也会带来积极效应，要让各类农业新型经营主体在更大的平台上发挥作用。 

    全国政协委员、中农发集团董事长、党委书记  刘身利：

    农企应把握“走出去”的机遇

    “我是农民出生，我对农业有着难以割舍的情怀！”采访中，记者对全国政协委员、中农发集团董事长、党委书记刘身利最深切的感受就是，他永远不忘自己农民的身份。出任中农发集团董事长、党委书记以来，中农发集团快速发展，刘身利曾表示只要坚持科学发展，坚持改革创新，坚持科学管理，国有企业能够搞好，国有农业企业能够搞好，国有困难农业企业同样也能搞好。如今，集团行业带动力、影响力进一步扩大，集团服务“三农”、促进农业产业化发展的能力得到大幅提升，而且还把农业战场开到了海外！

    刘身利告诉记者，这几年来，集团努力做强做优主业，不断提升核心竞争力。既要做国内农业产业化龙头企业和农业“走出去”发展的龙头企业；同时还要发展远洋渔业和战略性国际农业资源开发，动物保健品和动物营养品研发生产与销售，现代种业、安全食品、农资农产品贸易、农业保险等农牧渔相关配套服务产业等传统主业。

    刘身利钟情于在海外开展农业生产，近年来，在国家加快农业“走出去”战略的鼓励下，中国农企加快了海外投资步伐。

    刘身利说，农业企业完全可以走出去，就像很多外资企业来华发展一样，只不过我们是发展农业而已。目前，中农发集团已经在非洲发展了自己的农业产业。刘身利表示，非洲有着发展农业生产的良好自然条件，可耕地达100多亿亩，但目前仅有30到40亿亩得到开发利用，因此非洲发展农业还有很大空间。同时，非洲人民也希望发展农业生产改善生活，政府也有通过提升农业生产力应对粮食安全的内在需求。所以，中农发集团海外农业阵地选在了非洲。

    刘身利介绍说，在海外发展农业是要有前提条件的，首先，该国有大量的土地愿意出租，而且租金便宜；其次，当地水资源丰富，光照充足，能够满足农业生产的需要；最后，当地农民和政府支持外来企业在本国发展农业。因为，海外的开发合作虽然有很好的前景，但是由于各种因素的影响，在海外进行农业合作也有很多的不确定因素，包括自然风险、法律的风险和挑战。这就需要投资国的政府能够从政策法律、投资环境等方面提供一些优惠的支持，创造一些好的环境，这样才能可持续发展，可持续合作。

    刘身利说，我们希望这些合作有政府的支持，有民众的支持，如果政府、企业、民众都把积极因素调动起来，进行资源的整合，那么我们在海外的开发合作会有更好的前景。中国的农业科技创新和农业产业化已经在中国展示了强大生命力，产生了很好的经济和社会效益，因此完全可以通过农业合作，在保护生态环境的前提下，向非洲推广中国企业农业科技和产业化发展的成功经验。

    全国政协委员、国家粮食局原局长  聂振邦：

    我国北粮南运将成新常态

    我国是人口大国，粮食产量世界第一，粮食消费量也是世界第一，去年在经济发展步入新常态的大背景下，粮食生产实现十一连增，农民收入实现五连快，这是来之不易的。在谈到我国粮食生产现状时，聂振邦委员这样说。他认为粮食生产要确保做到基本自给，口粮绝对安全，牢牢把饭碗端在自己手里。

    聂振邦介绍说，我国粮食生产逐年增长，随着现在经济的发展，农业设备的提高，农业强度的减弱，机械化水平的提高，我们国家口粮的消费在粮食结构当中逐年呈下降趋势，虽然每年也进口一定数量的粮食，比如2014年，我国进口大豆7140万吨，而我们国家大豆产量1200万吨，也就是说80%以上的大豆是进口的，另外每年进口500多万吨的植物油，但是这些都是个例，我们现在连年的粮食产量是自给有余，所以现在我国的粮食库存是在历史上的最高位，去年粮食库存已经突破了7000亿斤以上，在保证粮食安全这方面，我们完全做到了保证自给，不管是品种上、数量上、还是区域布局上都能够保证。

    聂振邦强调，虽然粮食生产实现十一连增，但是粮食生产问题在我国任何时候都不能掉以轻心。他认为，确保粮食安全最重要的是要调动农民的生产积极性，农民是农业的第一生产者，如果农民没有生产积极性，我们很难确保粮食生产，这就要求国家给予一系列的支持政策，包括农业基础设施建设，使农民在农产品生产过程当中能获得合理的收益，同时国家还要培养农民掌握一定的劳动知识和劳动技能，这样才能保证农业生产持续稳定的发展。

    目前，我国粮食生产的格局呈现南少北多的趋势，由于南方土地资源随着经济的发展，南方耕地面积会呈现大幅度的递减趋势，而北方地区（包括长江以北、东北地区、西北地区）土地资源比较丰厚，很适合生产粮食，粮食质量不论从食品安全方面还是粮食本身方面来讲都是很好的，补充了粮食生产的不足。目前，全国13个粮食主产省中大部分都在北方地区，我国粮食北粮南运将会是新常态。

    “两会”架跑道  “三农”跑起来！

    □ 本报记者 张番

    时隔两年，我又一次有幸地加入全国两会的记者大军。虽说是二次“进攻”，应该更加熟悉从容，但自己觉得压力远比初次更大。作为一名跑两会的记者，最怕的就是代表委员们老生常谈，对问题讨论不深，浅尝辄止，或者老问题年年说却没有进展。自接到采访两会的任务以来，总想着怎样才能突破创新，怎样给读者提供更加新颖的报道形式、更加充分的报道内容和更加深度的解读分析。然而，经过几天的采访，我最初的想法发生了转变，内心中少了压力，多了欣喜、甚至是激情。

    2013年的全国两会，农业发展的主题是农业现代化，其中土地流转、城镇化、科技创新、农产品价格等话题得到热议。而两年后的全国两会上，农业发展的主题同样是农业现代化，但代表委员们谈到更多的是土地流转中如何保障农民的利益、土地确权登记颁证试点工作如何开展，科技创新中怎样提高农民技术水平、促进龙头企业在哪些方面创新升级，如何降低农产品市场风险、延长农产品产业链应采取哪些措施等等具体的办法。两年间的变化在于具体措施的筹划、具体政策的落实、具体工作的推进。

    3月5日上午，李克强总理在十二届全国人大三次会议开幕会上作政府工作报告时，引起现场50多次掌声。这足以证明国家制定的政策和中国的发展情况给包括我在内的很多人更强的信心。他提到，“过去一年，困难和挑战比预想的大。”但在回顾2014年农业方面的成果时，他是这样说的：农业综合生产能力稳步提高，农业科技和机械化水平持续提升，重大水利工程建设进度加快，新增节水灌溉面积3345万亩，新建改建农村公路23万公里；农村土地确权登记颁证有序进行，农业新型经营主体加快成长。可见，农业发展虽然较为缓慢，但它始终是国家支持力度最大、全国人民普遍关心、发展潜力持续增强的重要产业。

    不仅如此，“三农”的发展也在与时俱进。总理的政府工作报告中多次提到“走出去”“电子商务”“信息化”等热点内容，这些前沿的发展方式已经融入到“三农”工作中来。本次两会期间，更多的涉农企业代表交流如何“走出去、引进来”，从产品贸易、生产技术、农业服务上与国际企业建立紧密的合作。近两年，电子商务的冲击波已经冲进我们每一个人的生活中，农业专家和涉农企业纷纷谈及电子商务与农产品的结合，并提出许多大胆的设想和建议。还有不少代表委员提到“大数据”在农业生产上的应用，把防治病虫害的工作前移，从源头上减少自然灾害对农业生产的影响。农业工作者更注重在创新中摸索，在摸索中前行。

    与制造业、信息业等相比，“三农”的发展速度的确相对缓慢，然而记者深深地感到，每年的两会都为农业的发展搭建起一个跑道，国家政策努力“带跑”，龙头企业率先“领跑”，创新企业积极“抢跑”，我们每一个农业工作者拼命“奔跑”，发展就一定会有喜人的成效。

    （本版稿件由本报记者张番、张成采写）