2015年政府工作报告再次就城镇化问题作出部署。李克强总理提出，用改革的办法解决城镇化难点问题，同时提出户籍、财政、土地等相关配套改革措施来确保城镇化持续稳步推进，进一步释放城镇化红利。

    一直以来，城镇化被寄望解决城乡差距、拉动内需。但是，多年来，我国的城镇化一直是问题与发展同步前行。其中，最为专家学者所诟病的就是“土地城镇化”快于人口城镇化。具体表现为，一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设；一些城市“摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低。与此同时，受城乡分割的户籍制度影响，大量农业转移人口难以融入城市社会，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务。此外，产城融合不紧密，产业集聚与人口集聚不同步，城镇化滞后于工业化。城镇内部出现新的二元矛盾，给经济社会发展带来诸多风险隐患。 “没有产业支撑的城镇化是无源之水。”全国人大代表、黑龙江省宾县县委书记、宾西经济技术开发区党工委书记赵革认为，农民进城务工，看似已经有“巢”，但实际上这个“巢”四处漏风，即户籍、住房、医疗、子女就学等问题仍未充分得到解决。因此，仍需“修巢留凤”，解决城市的二元结构问题，使农民真正市民化。“人的城镇化是方向、是目标，如果没有形成人口城镇化的大格局，农民工没有实现市民化，怎么会有全面的人的城镇化？” 全国政协委员、著名经济学家迟福林看来，未来城镇化的核心是从规模城镇化向人口城镇化转变。

    “现行城乡分割的户籍管理、土地管理、社会保障制度以及财税金融、行政管理等，固化着已经形成的城乡利益失衡格局，制约着农业转移人口市民化，阻碍着城乡发展一体化。”中国特色城镇化研究中心副主任段进军表示，令人欣喜地是，这些问题已经开始破冰并将在更多层面开始改革。段进军认为，政府工作报告明确提出，抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应的基本公共服务，并取消居住证收费。对比去年，“今年户籍制度改革的程度更深，已经比去年更进一步”。段进军也指出，如今，成本分担问题是户籍制度改革的核心问题，个人、企业、地方政府、国家应该如何分担成本是焦点问题。

    城镇化不是简单的人口比例增加和城市的扩张，更不是人为地实现结构调整，而是要科学规划，城乡一体化要伴随工业发展。通过工业化进程吸收一部分人就业，从而把农民聚集起来，使其在城市可以“居者有其业”。对此，迟福林也表示，以人口城镇化为重点的新型城镇化承担着统筹城乡发展、实现城乡一体化的重大使命。但是新型城镇化是要以产业为支撑的城镇化，没有产业的城市会变成“空城”。同时，他认为新型城镇化的发展重点应该是服务业，而不是工业。新型城镇化主要不在于铺摊子、造新城，而重在适应人的发展需求，提升城镇品质。要由生产主导转向生活（消费）主导，促进生活（消费）型的城镇兴起；由工业主导转向服务业主导，这就要求服务业成为大部分城镇的主导产业。