2月1日，2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》正式发布。2015年一号文件全文共涉及5大方面，其中包括：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。那么，在这5大方面中，都有哪些与棉花相关的具体内容列入其中？

    1.加快转变农业发展方式

    《意见》指出，要提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力。加强农产品进出口调控，积极支持优势农产品出口，把握好农产品进口规模、节奏。完善粮食、棉花、食糖等重要农产品进出口和关税配额管理，严格执行棉花滑准税政策。

    【解读】

    早在2014年9月25日举办的全国棉花工作电视电话会议上，国家发展改革委副主任连维良便指出，要做好市场引导和调控，妥善安排棉花进口。2015年将根据国内棉花供需形势做好棉花进口相关工作，除发放加入世贸组织承诺的89.4万吨关税配额外，原则上不增加发放进口配额，引导国内纺织企业使用国产棉。

    2.加大惠农政策力度

    《意见》指出，要完善农产品价格形成机制，增加农民收入，必须保持农产品价格合理水平。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策，完善重要农产品临时收储政策。总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验，完善补贴方式、降低操作成本，确保补贴资金及时足额兑现到农户。积极开展农产品价格保险试点。合理确定粮食、棉花、食糖、肉类等重要农产品储备规模。

    【解读】

    2014年一号文件提出“启动新疆棉花目标价格补贴试点”。前期，新疆自治区第一批棉花目标价格补贴预拨资金已按191元/亩兑付了的基本农户。目前，第二批棉花目标价格补贴资金也已到位，将按照33元/亩的标准兑付。因漏报面积未取得第一批补贴的种植户和农业生产经营单位，按照224元/亩的标准兑付，将于2月15日前全部兑付完毕，后续补贴将继续推进。

    在国储棉库存方面，目前国家储备棉规模在1000万吨以上，按照目前国内棉花消费量测算，可供纺织行业两年之用。这些储备库存何时向市场投放是存在大家心中的疑问。国家为引导市场平稳运行，给新棉销售留出空间，在2014年度开始后便停止了储备棉投放，以引导企业积极收购加工新棉。同时规定在2015年3月份棉花收购加工基本结束后，在市场出现供不应求且价格出现一定幅度上涨的情况下，视新棉销售进度，按照不打压市场的原则再投放部分储备棉。

    3.提高农业补贴政策效能

　　《意见》提出，增加农民收入，必须健全国家对农业的支持保护体系。保持农业补贴政策连续性和稳定性，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，调整改进“黄箱”支持政策，充分发挥政策惠农增收效应。

    【解读】

    2014年新疆棉区补贴试点存在一些问题,从“绿箱”“黄箱”政策的转变来看,从农民到各级政府部门再到棉花企业都需要一个较长时间的消化过程。据了解,阿克苏地区获得首批棉花目标价格补贴资金9.54亿元,直补面积499万亩;第二批棉花目标价格补贴资金8.31亿元,但第二次种植补贴面积为796万亩。一些农民认为,2014年直补额度低于预期,而且面积补贴发放偏晚,应该提前至8月份前发放,土地所有者和实际种植者间的权益划分需更加明确,发放程序应该透明化、公平化,产量补贴则可以延后至次年2月底前发放。

    另外,因2014年目标价格补贴是19800元/吨,市场认为2015年的补贴会低于19800元/吨(目前现货价格仅在14000元/吨左右),如何保证和满足农民收益?如何不使2015、2016年新疆农民不放弃种植棉花是政策落实的根本所在。