中国合作经济发展论坛由中华合作时报社、中国人民大学中国合作社研究院共同创办于2004年，至今已经连续成功举办了十届。

    2014年，供销合作社系统全面进入综合改革，为更大范围、更深层次开展中国合作经济发展论坛活动，根据历届参会代表的反馈意见，中国合作经济发展论坛主办方决定在2014—2015年度开展“中国合作经济发展论坛综合改革探访”系列活动，以期能为供销合作社系统改革寻找、总结、推广更多好思路、好经验，为各地试点社加大工作推进力度，确保综合改革试点取得成功提供理论和舆论支持。

    江苏省南通市供销合作社系统自综合改革启动以来，明确以联合社体制机制、基层组织建设、农业社会化化服务体系建设、农村合作金融、社有企业转型升级为重点，大力推进组织创新、服务创新、经营创新，积极开展信用合作、专业合作、供销合作，为系统全面深化改革提供了好的做法，积累了值得借鉴的经验。12月16日—17日，由知名“三农”专家学者、系统及媒体代表组成的中国合作经济发展论坛综合改革探访调研团对南通市供销合作社系统综合改革经验、成果进行深度调研，本期对调研成果予以刊发，为各地综合改革提供参考。

    2014年，党中央、国务院全面深化农村改革，加快推进农业现代化新形势，供销合作社综合改革工作成为其中重要组成部分。江苏省南通市供销合作社在全系统综合改革进程中，以极大的改革勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽症痼疾，突破利益固化的藩篱，绘制出一张充满希望的改革蓝图。

    在全方位调研南通市供销合作社系统工作，与这里的改革实践者不断深入沟通交流时，我们不仅看到了供销合作事业在这片土地上的蓬勃生机和改革实践者的满腔热情，更触摸到了这种生机和热情背后最为可贵的力量——改革意识的觉醒。这种意识的苏醒和变革，最终凝聚成改革的热情，汇聚为发展的磅礴力量。

乘势而上的机遇意识

    供销合作社改革最大的机遇是中央的重视。党中央、国务院对供销合作社工作的高度关心和重视，为供销合作社做好综合改革试点工作指明了方向，提供了遵循。多地党委、政府对供销合作社深化改革给予了高度关注和支持，并将供销合作社综合改革纳入全面深化改革总体框架，统筹安排，协同推进。党中央、国务院以及各地党委、政府之所以高度重视供销合作社综合改革，根本原因在于新时期“三农”工作需要供销合作社发挥作用，同时供销合作社又具备这个基础和条件。

    供销合作社综合改革面临难得的机遇，但机遇也稍纵即逝。南通市供销合作社显然很快意识到了这一点，2014年8月，出台《关于加快供销合作社改革发展的意见》，确定改革重点为联合社体制机制、基层组织改造、新型农业社会化服务体系建设、农村合作金融、社有企业转型升级等五个方面；通过组织领导、政策支持、舆论宣传、督导检查四个方面的保障措施，确保此次改革取得实效。

    供销合作社在改革过程中，如何建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，南通市供销合作社结合自身实际，制定了思路清晰、目标明确的战略规划，做好了全面融入当地“三农”工作大局的准备——

    在体制机制改革方面，建立供销合作社、供销集团、农合联“三位一体”的新型组织管理体系，打造为农服务实体板块；在基层组织体系建设方面，拓展为农服务社功能，培育专业合作社，推进基层社改造，形成上下贯通的综合服务体系；在新型农业社会化服务体系方面，推进与农户、各类新型农业主体的联合与合作，为农民提供系列化、专业化、规模化服务；在农村合作金融服务方面，参与村镇银行组建，发展小额贷款公司，大力发展资金互助组织，适度发展各类担保公司；在社企转型升级方面，推进兼并重组与联合合作，打造产加销融合的产业发展平台，健全激励约束机制。

    机遇面前，南通市供销合作社迅速反应，牢牢抓住，并因地制宜选准了改革的突破口，这为随后综合改革工作的加快向前推进奠定了良好的基础。

敢于担当的责任意识

    随着工业化、城镇化的深入发展，农村劳动力大量转移，农村经济社会正在发生广泛而深刻的变革。农业现代化建设进入关键阶段，迫切需要构建以农户家庭经营为基础、合作联合为纽带，社会化服务为支撑的立体式、复合型的现代农业经营体系。这样的时代背景要求供销合作社的改革必须提高站位，从党和国家“三农”工作的全局出发谋划和推进，切实把为农服务放在全部工作的首位，把服务能力的提升作为衡量改革成效的根本标准。

    我们在南通市供销合作社系统调研期间接触到的改革实践者们，每个人身上都积蓄着一种敢于担当的责任意识，而全系统所有的工作也都围绕着服务“三农”这一宗旨有序、强力推进着。其中最具代表性的当属“农超对接”。

    南通市供销合作社系统的“农超对接”工作发力于三个方面：培育主体，搭建平台，织密网络。

    南通市供销合作社在培育主体上，投资参股大型农产品批发市场，倾力改造提升农贸市场，大力领办农民专业合作社，做强涉农社有企业，打造特别能战斗的农产品经纪人队伍——五大市场主体各有优势，在市场经济大潮相互配合，取得良好成效。在搭建平台上，每年组团参加海峡两岸农展会，每年联合上海市供销合作社主办“农超对接”洽谈会，参办中国首届长寿农产品博览会，主办台湾精品水果节、海南果蔬节等系列活动，办好各类农产品展销馆——五大平台沟通了农户与市场的联系，打通了生产者与消费者的渠道，成为“菜篮子”工程的有力支撑。在织密网络上，开办农产品平价店，在上海等地开设农产品直销店，在连锁超市开设农产品直销专区，发展农产品电子商务——四大方式开辟了农产品营销的新途径，拓展了农产品市场的新领域，基本构建了遍布城乡的服务网络。

    目前，南通市供销合作社系统已经初步形成了多层次、宽领域、全方位的“农超对接”新格局，成为农业现代化不可或缺的重要力量。

    南通市供销合作社系统凭借勇于担当的责任意识，以“农超对接”为抓手，多种方式密切与农民组织上、经济上的联系，做到农民参与、农民受益，广泛推进联合与合作，发挥了全市系统的整体合力和优势。

一往无前的创新意识

    与过去相比，虽然供销合作社经济实力明显增强，但同时面临的环境条件也更加复杂，市场竞争压力更大，竞争对手也更多。南通市供销合作社意识到要想在竞争中争取主动，赢得优势，服务好“三农”，必须创新经营方式。因此，创新的意识深深融入到了每个经营领域、每个改革实践者的行动里。

    流通是供销合作社的老本行，也是优势所在，在当今电子商务迅猛发展的时代，供销合作社如何紧跟时代步伐，在市场竞争大潮提升流通现代化水平、创新流通方式，为“三农”服务，我们在南通市供销合作社系统调研的所到之处都看到了切合自身实际的思路和行动。

    如皋市供销合作社投资成立了寿都密码农产品公司，建办了寿都密码网，开通了微信服务号“寿都密码”，在1号店、天猫、京东商城、苏宁易购开设旗舰店，大力推广如皋长寿食品；同时还开发了“中国长寿密码网”，首创“长寿中国”栏目，开设了58个长寿之乡农产品旗舰店，整合全国长寿之乡特色产品近千种。2013年，通农物流在淘宝网开设通农物流网上商城，今年又与中国电信合作建设了南通首个自有农副产品交易电子商务平台——通农物流自有商城，形成了淘宝商城与自有商城双运营模式，并开通通农物流微信公众平台和官方微博，提供送货上门服务，让市民足不出户便可买到放心农产品；启东市供销合作社创办农产品供销网，为启东农产品生产企业发布产品信息，形成了覆盖生产、流通、消费的农产品信息网络，会员企业由最初的100多家发展到现在的500多家，涵盖启东90%以上的农产品生产种类和80%以上的农产品生产企业，为近百家企业销售了近千吨农副产品……

    适度规模的众多经营主体和全程社会化服务相结合，将是我国农业现代化的一个重要路径选择。发展现代农业，需要一个为农民生产生活提供综合性、规模化服务，体现国家意志和政策导向的“国家队”。在南通，供销合作社通过创新经营和服务方式，正在成长为这样一个组织。

    社有企业通联农资公司抓住农业结构调整的契机，成立南通新通联农业服务专业合作社联合社，向上下游延伸服务链条，全程参与现代农业服务。通联农资公司在建立农业综合服务中心和农家大院、开办庄稼医院、搭建信息服务平台等举措的基础上，经过市场调研及可行性分析，决定以金通联粮食专业合作社为牵头单位，联合粮食、果蔬、农林种植、水产养殖、农机服务、植保服务、秸秆利用等产前、产中、产后各类专业合作社，组建南通新通联农业服务专业合作社联合社，与农民签订土地托管服务协议，打破户与户之间的界限，实现土地成方连片，实行统一耕种、统一管理、统一收割、统一分配的全程托管服务。在土地托管服务工作中，积极推行标准化种植，引进先进技术、推广节水灌溉、设施农业、订单农业，实现了企业由传统的单一农资买卖向上下游延伸转型，在构建立体式复合型现代农业经营体系问题上，用鲜活的成效给出有说服力的答案。

    新一轮改革任务艰巨而繁重，成功绝非唾手而得。而无论多么险峻的高山，不畏艰难的人总是可以找到攀登的路。在这一过程中，改革意识的觉醒比短期的经济效益更为可贵。

专家手记

供销社综合改革的南通样本

    中国人民大学农业与农村发展学院党委书记、副院长，中国人民大学中国合作社研究院院长 孔祥智   

    当前，国家正在探索供销合作社综合改革之路，江苏省南通市供销合作社在市场经济大势下，调动了各方面的积极性，走出了一条以为农服务为重点的改革发展之路。

    为农服务，首先必须有一个承担的主体。南通市供销合作社在尊重市场规律的基础上，首先投资参股大型农产品批发市场，全系统已建成7家农产品批发市场；其次，大力改造现有的农贸市场，就近为农民和城镇居民服务；再次，花大力气领办农民专业合作社，全系统共领办了582家合作社，组建了31家合作联社，入社成员达6.75万人，带动农户16万户；最后，倾力打造一支农产品经纪人队伍，通过经纪人解决农产品销售难问题，一些经纪人还领办了合作社，在更大的范围内为农民服务。

    南通市供销合作社的探索取得了积极的效果。仅批发市场年交易额就达到120亿元，为解决农产品卖难问题作出了卓越的贡献，深受广大农民的肯定和欢迎。中共十七届三中全会指出：“建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。”“支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。”可见，在中央有关农业社会化服务体系建设的部署中，供销合作社占有重要位置。也只有占据了农业社会化服务这个制高点，供销合作社的改革才有了正确方向并永远立于不败之地。从这一点上看，南通市供销合作社为全系统的综合改革提供了一个很好的样本，其经验很值得在全系统推广。

    南通市供销合作社在为农服务上走出了关键的一步，其未来发展方向是什么？2013年中央一号文件指出：“要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，充分发挥公共服务机构作用，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。”“充分发挥供销合作社在农业社会化服务中的重要作用。”不仅强调了供销合作社在农业社会化服务体系建设中的重要作用，更是指出了供销合作社为农服务的发展方向，即“运行市场化”。 因此，如何打造一个高度市场化的服务平台，并使其按照市场的规律进行运作，是南通供销合作社下一步改革的方向。当然，对于这样的服务平台，其公益性服务的成本应该由政府来买单，但如何买单，公益性成本和经营性成本如何界定，也是下一步改革需要深入探讨的问题。

创新转型正当其时

    农业部农村经济研究中心党组书记、中国合作经济学会副会长兼秘书长 陈建华

    这次到江苏南通调研基层供销合作社改革发展的情况，他们通过创新发展，走出一条成功转型之路，给我留下深刻印象。其主要经验有以下几点：

    首先是思想观念创新。把基层供销合作社改革放到我国由计划经济体制转变为社会主义市场经济体制这个大背景下来认识。在农产品流通已经市场化，基层供销合作社失去统购统销优势的条件下，重新找准定位，增强了改革创新转型发展的自觉性。

    二是运营机制创新。抓住我国转变农业发展方式，培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，构建新型农业社会化服务体系的机遇，围绕发展特色产业，通过领办、参股、搭建电子商务和“农批对接” “农超对接”平台，为农民合作社和龙头企业服务，更好地发挥了带动作用。

    三是工作方法创新。由传统的供销买卖关系转变为产前、产中、产后综合服务关系；由单纯的门店坐台销售转变为主动寻找合作伙伴，培育企业发展的增长点。同时，把农资供应服务、技术培训服务、市场信息服务、信用合作等结合起来，拓展服务领域，增强了服务的吸引力。

    南通市供销合作社主任葛志华在介绍情况时认为，现在供销合作社的服务对象、服务领域、服务环境都发生了许多新变化，我们必须适应新形势创新转型发展。“野火烧不尽，春风吹又生。”全面深化改革和实现工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，为基层供销合作社转型创造了难得的机遇，创新发展正当其时。

主任谈改革

做好两个“棋眼” 下活供销社改革这盘棋

江苏省南通市供销合作社主任 葛志华

    供销合作社改革是全面深化农村改革的重要组成部分。2014年的中央一号文件提出了全面深化供销合作社改革的明确要求。全国供销合作总社又对供销合作社综合改革试点作出了部署。“为什么要改、怎样改、改成一个什么样子”成了全社会关注的热点问题。

    计划经济与市场经济是两种有质的区别的经济体制。两种经济体制下的供销合作社，虽然名称相同、宗旨一样，组织机构变化也不大，但两者的性质及所处的环境、所承担的任务、所服务的对象、服务的方式都发生了根本变化。这些变化又对供销合作社的性质与职能提出了相应的要求。顺应了这些要求，供销合作社就能生存发展，再写供销合作社的新辉煌。以不变应万变，只能走进死胡同。

    在市场经济的新体制中，统购统销的供销合作社已失去了原有的作用，但市场经济体制仍需要一个政府用得上、农民信得过、自身得发展的合作经济组织。有了这个合作经济组织，“三农”工作就能活起来；没有这个合作经济组织，“三农”工作就举步维艰。这正如习近平总书记所说：“在新的历史条件下，要继续办好供销合作社，发挥其独特优势和作用。”

    打造“政府用得上、农民信得过、自身得发展”的供销合作社是这次综合改革的重要目标。实现这一目标，关键是要做好两个“棋眼”：一个是外部的调整，一个是供销合作社内部的改革。有了这两个“棋眼”，供销合作社改革发展这盘大棋就会活起来，整个“三农”工作也能活起来。

    从政府角度来说，就是要真正发挥供销合作社的独特作用，打造为农服务的“国家队”，提高“三农”工作的整体水平。在20世纪80年代的第一轮改革中，涉及供销合作社的改革主要有两条：一条是性质上去行政化，由政府的一个组成部门改为为农服务的合作经济组织；一条是职能上去垄断化，由独家垄断经营改为多元经营主体之间的竞争。这两方面的改革激活了农村市场，壮大了市场主体，促进了民营经济发展，也给供销合作社带来了许多不适应，服务功能日趋弱化，甚至出现了生存危机，更制约了农业现代化。因此在这轮深化改革中，应在第一轮改革成果的基础上，坚持问题导向，着眼于做优扶强供销合作社这一大目标，进行四个方面的调整，为供销合作社发展创造必要的条件。

    一是从“四化同步”的高度，牢固树立支持供销合作社就是支持农民、扶持供销合作社就是扶持农民的理念，坚持以城带乡、以工补农的方针，在统筹城乡发展中更多地扶持供销合作社，更好发挥好供销合作社的服务功能，真正使之成为服务“三农”的国家队，拉长农业现代化这条短腿，促进“四化同步”。

    二是从推进农业现代化全局高度，统筹配置“三农”工作力量，既要保持强有力的行政推动力量，又要建设有效率的经营性服务力量，使两者相互配合、相互支撑，形成政府抓“三农”工作的合力。因此，要从实际出发，赋予供销合作社更多的职能，如农民培训、农民专业合作社管理、农业产业化经营、职业农民的认定等，充分发挥供销合作社的经营服务作用，更好地发挥好供销社的独特优势。

    三是灵活运用政府购买服务的方式，委托供销合作社承担更多公益性、中介性和经营性服务，更深地介入农民的生产生活。灵活运用政策、资金、金融、税收等经济手段扶持供销合作社的发展。帮助供销合作社解决历史遗留问题，解决制约发展的体制机制问题，为做强供销合作社创造条件。

    四是关心供销合作社干部队伍建设和人才兴社工作。尤其要把那些既有行政能力又有经营头脑、肯吃苦奉献的干部调整充实到供销合作社，打造一支在岗在行在状态的干部队伍，为供销合作社新一轮改革发展提供组织保证与人才支撑。

    与政府的调整相响应，供销社自身更要按照“改造自我、服务农民”的总要求，以密切与农民利益联系为核心，坚持合作制原则，积极构建适应市场经济发展、适应农业现代化需要、适应农村全面建成小康社会需要的组织体系和服务机制，奋力打造服务农民生产生活的生力军与综合平台。

    一要把机制做活。不断优化联合社体制机制，逐步形成供销合作社、农合联、供销集团（资产公司）三位一体的新型组织体制，全面提升供销合作社的服务功能。三家各有侧重，又相辅相成，更融为一体，奋力打造服务农民生产生活的综合平台，全面融入党和政府“三农”工作大局，更深化扎根于“三农”这块沃土。加快基层社改造，根据农业现代化与新型城镇化的要求，调整优化基层社布局，整合服务资源，创新服务方式，拓展服务功能，为农民提供公益性、中介性、经营性服务。加快社有企业发展，理顺社企关系，建立健全现代企业制度，以资本、品牌、业务等为纽带，加强联合合作，发展混合所有制经济，全面提升社有企业的竞争力。全面加强绩效考核，健全激励约束机制，形成既有压力又有动力的工作环境与干事创业的氛围。

    二要把实力做强。既要巩固和提升供销合作社在传统行业的优势地位，争取在农资、棉花、再生资源、农副产品、日用工业品销售领域更大的话语权，实现服务规模化和流通现代化；又要根据形势的需要，不断拓展新的领域，在现代物流、批发市场、农村金融、商业地产等领域取得新突破，夯实供销社的经济实力。不断地创新优化商业模式，发展电子商务，争当行业发展的领头雁。大力推进组织创新、服务创新、经营创新，全面开展专业合作、信用合作、供销合作，形成上下贯通的综合服务体系，打造为农服务的实体板块。

    三要把服务做优。按照“人无我有、人有我优、人优我廉”的要求，打造供销社的服务品牌，提高供销合作社的核心竞争力，为农民提供保姆式、菜单式服务，为新农村建设提供产业支撑。

    通过三方面的举措，全面提高供销合作社的内在活力，增强合作经济实力，提升为农服务的能力，使之真正成为为农服务的“国家队”。