作为北京市的重点镇，顺义区赵全营镇树立问题导向、目标导向和底线思维，不断探索和优化新型城镇化建设的方法。以党的群众路线教育实践活动为有利契机，紧密围绕“实”字下功夫，着力抓好基层党组织建设和环境建设两项核心工作，将“常怀爱民之心、常思为民之策、常兴利民之举”作为新时期工作的内涵注入到日常工作中，全面加快了重大产业项目建设，切实推进了重点镇新型城镇化发展迈出坚实步伐。

    一、加强基层党组织建设，务实为民服务

    为进一步加强全镇基层党组织建设工作，增强党员干部队伍整体素质，达到使群众受益、让群众满意的工作目标，早在今年年初，镇党委就将加强党的基层组织建设作为一项中心工作来抓，确定了以修订完善《村规民约》为切入点、以驻村督导组下村查摆问题和化解矛盾为发力点、以加强机关作风建设为支撑点的工作思路，全面提升基层党组织的凝聚力和战斗力，确保全镇和谐稳定。

    1.修订完善《村规民约》，实现关口前移、重心下沉。

    《村规民约》是强化基层组织建设的重要法宝，是广大村民共同意志的体现，有利于通过村民自治妥善解决涉及村民切身利益的实际矛盾和问题。

    赵全营镇在今年第一期《全营通讯》上刊登了《北郎中村实行村民自治 营造和谐发展环境》一文，要求各村以北郎中村为榜样，深入群众征求意见建议，修订完善《村规民约》。同时，该文在《顺义区情》上发表，得到了卢映川区长的重要批示，这一做法充分发挥了群众的主人翁作用，诠释了从群众中来到群众中去的基层工作理念。目前，全镇25个村已全部完成《村规民约》的修订。其中，燕华营、西水泉、解放、小官庄等多个村为了修订完善《村规民约》，首先召开村两委会议拟定《村规民约讨论稿》。然后专门召开村民代表会议，听取各方意见，讨论形成《村规民约初稿》。再由村民代表入户征求村民意见建议，完成对《村规民约》的修订完善，并将经过完善后的《村规民约》上交镇党委把关。如此经过三上三下，最终将完善后的《村规民约》装订成册，下发到每户家庭并实施。

    修订完善《村规民约》的过程就是密切联系群众、深入发动群众的过程，有利于结合村情民意，解决村内很多法律层面难以解决的实际问题，不断密切党群、干群关系，维护和谐稳定。例如，西陈各庄村针对村民建房时都想多占地的情况规定：凡未经村委会审核同意建房的，村委会将协同电管站不予提供用电设施。解放村将村内公共设施管理、在村活动中心办理红白事、大学生奖励等写进了《村规民约》里。东水泉村创造性地把《村规民约》印制成精美的小册子附在福利记录表的前面，不仅规范了村民福利的发放，而且有利于《村规民约》的宣传推广。

    2.充分依托驻村督导组，实现访民情、惠民生、聚民心。

    赵全营镇紧抓开展党的群众路线教育实践活动的有利契机，在确保“规定动作”不走样、做到位的基础上，抓实抓好“自选动作”，派驻督导组深入各村摸清家底、查摆问题、化解矛盾。包村和包片相结合，全镇划分成9片，成立25个驻村督导组，并设立经贸、土地等专业技术指导小组。通过建立纳税、种养殖地使用情况、集体建设用地、镇政府占用各村土地情况、土地收益、信访6本台账，使驻村督导组充分掌握各村的纳税、土地使用和收益、重点信访人等信息，为下村帮助解决问题做好充分准备。加强业务培训，开展“解放村公益事业基金”管理办法、政策法规、社会矛盾调解处理等培训，使驻村督导组掌握科学有效的工作方法，为下村帮助解决问题打下坚实基础。有效化解矛盾，各驻村督导组充分发扬“廉洁自律，热情服务，精诚团结，共谋发展”的全营精神，与村两委班子一起深入群众、深入调研，问需于民、问计于民、问情于民，以村民高度关注的土地流转收益、占地拆迁等重点问题为切入点，结合村情民意制定具体可行的解决措施，帮助土地确权收益每亩收益较低的村理好财、算好账，帮助村民提高土地的租金和收益。

    目前，全镇各村在督导组的指导和帮助下，已经对本村签订的合同进行过滤，并陆续对土地收益特别低的合同重新约谈和制定，力争实现土地确权收益每亩收益不到1200元的村利用一两年时间达到1200元标准线的目标。针对白庙、马家堡、西小营和红铜营4个软弱涣散党组织，督导组通过强化“一助一”、“税收奖励”以及其他主要工作的扶助资金与政策支持，建立科学有效的奖惩机制，完善村级主要领导干部年度考核奖励办法等多项措施，帮助这4个村提高土地收益、化解纠纷矛盾、提升村两委威望。

    3.不断加强机关作风建设，实现政务环境优化。

    我镇为全面加强机关作风建设，制定了《赵全营镇关于全面强化机关作风建设的工作方案》，以解决机关干部不深入群众、缺乏调查研究、学习态度不积极、业务技能不熟练、工作态度不热情、不注重节俭等各类问题，实现机关干部在礼节、细节和情节方面做到位。

    加强机关作风建设推进措施主要有：一是抓好思想教育，增强“为民”意识。引导机关干部学好学透中央、市委、区委的重要会议、重要文件、重要讲话精神等“必修课”，以及我镇进一步强化基层党组织建设的工作方案、群众路线驻村督导组工作方案等立足全镇实际的“选修课”。二是将群众参与和自我批评相结合查找问题，干部带头改、党员自觉改、全员普遍改，依靠群众监督问题整改，聚焦“四风”问题解决。三是加强对机关干部“四风”问题监督考核。镇全程办事代理办公室加强对各科室“四风”问题的监督检查，严格落实机关各项规章制度，狠刹不良之风。四是加强建章立制，巩固作风建设成果。拓展密切联系群众的有效渠道，总结驻村督导组工作经验，制定符合全镇实际的反映群众诉求、深入服务群众的制度。从机制上堵塞滋生不正之风的漏洞，建立健全科学民主决策机制、干部作风考核评价机制、厉行节约制止浪费等系列抑制“四风”问题的具体制度。五是充分发挥群众监督作用，建立机关作风建设承诺公示制度，定期调研群众对机关作风建设的意见建议，充分发挥民主监督、群众监督、舆论监督的作用，切实建设“廉洁自律、热情服务、精诚团结、共谋发展”的政府。

    二、全面加强环境建设，落实利民政策

    环境建设是一项关系全镇“一盘棋”的中心工作，影响经济社会发展的各个层面。卢映川区长在《2014年政府工作报告》中将环境建设放在工作的首要位置，加大人力、物力、财力投入，源头治理、综合治理，务见实效。镇党委、政府高度重视环境整治工作，将加强环境建设作为全镇的一项中心工作来抓，制定了《关于加强环境建设的具体实施方案》，镇域环境建设取得了很大成效。

    1.严密部署，明确责任。

    今年年初，赵全营镇召开了2014年度环境建设工作座谈会，要求各村党支部书记切实担负起环境建设“第一责任人”职责，按照区、镇要求，结合村内实际，制定《全年环境建设工作方案》，按照“定性、定量、定时、定责”要求，明确组织机构、人员分工、奖励措施、考核办法等内容。要求各村注意理念提升和长效保持，强化台账管理，明确责任主体和整治标准，定期开展环境问题曝光，细化环境考核管理办法，加大奖惩力度，发挥群众主体作用，为促进环境建设持续有效开展打下坚实基础。

    2.上下联动，成效显著。

    一是全方位开展“三大秩序”综合整治。针对“脏在集贸市场、乱在背街小巷、差在城乡接合部”的问题，对府前街及各村主要街道商户牌匾、广告灯箱、货品摆放等进行专项整治。目前已治理集贸市场4个、背街小巷80余条、城乡接合部10余处，补植花草树木2000余棵，进一步规范了再生资源回收等工作。

    二是做好垃圾清运治理。积极协调垃圾转运站，统筹安排清运力量，完善垃圾清运机制，推进企业生活垃圾有偿清运，确保全镇生活垃圾清运及时、集中消纳。目前正在试点村内取消所有垃圾填埋场，生活垃圾全部分类入桶清运并集中处理。企业通过与垃圾清运站签订合同完成垃圾清运。以解放村为代表的“7村1街”垃圾分类试点工作结束后将在全镇范围内推广。目前全镇共清理堆放垃圾2000余吨。

    三是设立环境建设专项奖励资金。实行以奖代补机制，对环境建设成效良好、排名前列的村每季度进行不同额度的奖励。今年全镇预计投入资金1500万元，激励各村加强环境清理整治工作，将环境建设成果转化为群众看得见的绿化美化成果。

    3.脚踏实地，再创佳绩。

    今年赵全营镇环境整治工作切实开创了“优秀村巩固拔高、中等村完善提升、落后村争先追赶”的良好局面，在全区的排名由末尾迅速提升至第一，环境建设取得突出成效。全镇各村结合生态文明家庭创建活动，培育村民爱护环境的习惯，并逐步使之成为一种良好风尚。其中，西陈各庄村把本村环境建设纳入《村规民约》之中，依托网格化，每3人组成1个环境评比小组，对全村各户的环境建设情况进行评比，并科学合理地对生态文明家庭进行奖励，环境状况大大提升。2014年11月份APEC会议在怀柔召开，京承高速公路两侧是重点整治区域，涉及到我镇联庄村鸡场整治，以及取消联庄、河庄、解放、燕华营4个村垃圾填埋场，镇里全部高标准、高水平完成。

    今年赵全营镇向各村投入专门的环境整治资金，使各村完成“洗脸”的过程。明年要更进一步进行村庄“整容”，要求各村以全新的思路研究环境建设工作。以北郎中村为标杆试点，聘请专业公司设计村外房屋颜色、环境美化工程等，力争打造全区乃至全市美丽乡村示范村，实现新型城镇化。

    三、加快重大产业项目建设，切实为民谋福利

    赵全营镇切实把握经济发展进入稳中求进、提质增效的阶段性特征，着力推动产业发展向创新创造转型升级，加快现代服务业发展。坚持新型城镇化发展理念，充分发挥规划引领作用，统筹城镇发展与新农村建设，推动城镇综合承载能力进一步提升，整体功能进一步完善。

    1.经济实力明显增强，推动经济发展水平实现新提升。

    主要经济指标持续大幅增长。2014年1-10月份完成属地税收4.1亿元，同比增长48%；完成地方财政收入1.2亿元，同比增长66％。

    招商引资成效明显。今年全镇引进注册资金50万元以上的项目74个，其中注册资金500万元以上的项目30个，注册资金累计达4.5亿元，在数量和质量上比2013年同期又有新的提高。

    重大项目加快推进。建研科技、绿友园林、唐艺亮霸、人教社等8大产业项目进展顺利，其中建研科技、绿友园林等4家企业已顺利开工，剩余4家已完成土地证、立项批复等前期手续办理，预计下半年全部开工。和仁科技、北汽越野车、配套职工宿舍、工业区标准厂房及中国林科院5大产业项目正在办理国有土地证审批手续，目前正在积极与区相关职能部门协商，争取早日完成手续审批。

    2.加快产业升级，推动经济发展质量和效益实现新提升。

    以产业集群的突破推动产业升级。按照“核心企业—产业链—产业集群”的发展思路，实施“百亿、十亿”工程，形成多点支撑的产业格局。一是围绕北汽两大整车项目，充分依托天竺综保区汽车整车进口口岸和北京运通汽车城，延伸产业链条，重点引进研发设计、汽车文化等高端服务业项目入驻，打造顺义西北部500亿元汽车产业增长点。北汽B40明年将产出3-5万辆，产值30-50亿元、税收3-5亿元，税收增长200%以上。目前我镇汽车上下游产业链条上的项目仅有20个，预计未来可达100个，发展空间较大，急需跟进。二是积极引进类似和仁科技的“高精尖”项目，打造顺义西北部100亿元医疗产业增长点。三是围绕建研科技、人民教育出版社印刷厂等重点项目，做大做强新材料、文化创意等主导产业，形成十亿级特色产业群。

    以园区建设的突破推进产业升级。以空港C区纳入中关村国家自主创新示范区顺义园区为契机，充分利用中关村政策资源，积极引进高端制造、现代服务等项目入驻。完善空港C区老旧基础设施改造，坚持“高端、绿色、集约”建设方向，适应新兴产业发展需求。合理制定园区用地、人才引进、服务办证等政策，创造良好的投资环境。

    3.统筹抓好城镇建设，推动城镇功能实现新提升。

    进一步完善镇域规划，加快中心区建设。板桥回迁房项目已经开工，10月份将开始销售，要加快后期手续办理，尽早竣工交付使用，预计首创1家企业明年产值能够达到15亿；以板桥中心区项目统筹实施规划试点工作为契机，通过科学论证，对现有总规、控规等进行适当调整，实现布局合理、功能协调和资源配置优化，增强规划的科学性、持续性。在圆满完成板桥村A、B地块拆迁的基础上，加快手续办理，尽快启动C、D地块的拆迁工作，拓展镇中心区发展空间。

    加快基础设施建设，提升城镇承载能力。板桥110千伏电站工程尽快出可研方案，以便推进；板桥中心区路网及配套市政工程尽快完成函复工作，力争下半年开工。赵全营镇文体活动中心项目积极配合区发改委及各委办局工作，完善各相关手续；再生水厂及配套管网工程正积极配合区水务局工作，力争明年完成管道铺设工作；京沈客运专线力争下半年完成地质勘探工作；赵全营天然气管线铺设项目力争完成方案设计工作；牤牛河治理工程力争下半年完成治理方案。

    深入推进新农村建设，进一步改善农村面貌。全面总结清洁能源试点建设工作经验，积极对接全区“减煤换煤、清洁空气”工程，扩大清洁能源覆盖范围，进一步推动农村发展，促进农村环境改善。继续推动农宅节能改造工程，努力争取项目指标，切实改善农村居住环境，提升群众生活质量。统筹协调部门职能，深入推进精细化管理，加强农村道路、太阳能浴室等公共设施的动态管护，更好地服务农村发展、方便群众生活。

    新型城镇化之路任重道远。下一步，顺义区赵全营镇将在区委、区政府的坚强领导下，进一步深入落实全区“把握三个阶段性特征、推动四个转型升级”的工作总要求，提高工作标准，丰富工作内涵，扩大工作成效，力争将赵全营镇打造为北京市东北部发挥示范作用的新型小城镇。