根据《立法法》第七十一条规定，国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章（一般称为部门规章）。1995年，各级供销合作社根据《中共中央国务院关于深化供销合作社改革的决定》（中发〔1995〕5号）退出政府行政机构序列。中华全国供销合作总社不再有制定部门规章的立法权限，所制定的规范性文件不是部门规章。

    但根据中发〔1995〕5号文件、中编办核定的“三定”方案以及《中华全国供销合作总社章程》，中华全国供销合作总社是全国供销合作社的联合组织，由国务院领导，其职能和任务之一就是“负责研究制订全国供销合作社的发展战略和发展规划，指导全国供销合作社的发展和改革”。因此，中华全国供销合作总社制定的规范性文件，是指导全国供销合作社改革发展的重要依据，各级供销合作社应当遵照执行。在此种意义上，中华全国供销合作总社制定的规范性文件，相当于供销合作社系统内部的“规章”。