编者按

    8月19日，中华全国供销合作总社党组中心组举行2014年第四次集体学习。学习会以认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理给中华全国供销合作总社成立60周年的重要批示和汪洋副总理代表党中央、国务院出席纪念会时的重要讲话精神为主题，进一步统一认识、明确任务，加快供销合作社深化改革步伐。学习会上，大家结合各自的工作实际，回顾了总社成立60年来取得的重要成绩和所做的重要工作，畅谈了学习中央领导同志重要批示和讲话精神的心得体会，并围绕构建中国特色农村工作体系和农业现代化服务体系，全面深化供销合作社综合改革，进一步加快发展，展开了讨论。本报将分三期，将总社党组、理事会和监事会领导班子成员，各部局主要负责同志发言内容整理刊发，以飨读者。

统一思想 凝心聚力 推动供销合作社深化改革见实效

□ 总社党组书记、理事会主任  王 侠

    第一，解放思想、统一认识，切实把思想和行动统一到中央的要求上来。

    思想是行动的先导，思想认识不统一，患得患失，改革终将一事无成。党中央、国务院对深化供销合作社综合改革提出了明确要求，我们要把思想统一到中央的要求上来，统一到总社党组、理事会的决策部署上来，排除一切干扰，摒弃各种杂念，心无旁骛地抓改革，真正在思想上、行动上与中央保持高度一致，真正做到解放思想、统一认识、务求实效。

    解放思想、统一认识，首先要从党组、理事会、监事会班子成员做起，从总社各部局负责同志做起。总社就像一部机器，各部局就是机器上的零部件，每一个零部件都有不同的作用，都不能松动、掉队，否则，这架机器就不能正常、快速运转。总社领导、各部局负责人担负着领导全系统改革的重任，必须真正把思想和行动统一到中央的要求上来，才能确保全系统的改革不会走偏。当然，解放思想、统一认识也有一个过程，不可能一蹴而就，有些问题还需要在实践中不断加深理解，逐步达到认识上的统一。但是，改革大的方向必须明确，总的目标必须坚定，要一步一步、踏踏实实地往前走。

    第二，明确和细化改革任务，扎扎实实地抓落实。

    改革的方向和目标已经明确，关键在于抓落实。一年多来，大家专心致志地搞调研、抓试点，做了不少工作，改革也在稳步推进，但现在的改革还没有真正碰硬。我们的改革，只是把总体思路和主要任务提出来了，还没有进入实质性攻坚阶段，还没有在哪一项具体改革中取得实实在在的成效或者是突破性进展，还谈不上形成可复制、可推广的经验。对此，我们一定要心中有数。下一步，要集中精力、扑下身子，全力以赴抓落实。

    抓落实，一定要求真务实。改革最终有没有效果，要接受历史和实践的检验。改革到底成不成功，农民最有发言权，市场最有发言权，不看过程、不看形式，要看最终结果。当前，就是要有一种钉钉子的精神，让各项改革任务尽快落地，尽快见到实效。每一项改革事项，要抓紧往前推，往前赶，一项工作一项工作地研究推动，一个环节一个环节地抓好落实。今后，改革领导小组议定的重点改革事项，都要明确时间进度和责任主体，具体落实到部门、落实到人，建立工作台账，完成一项销号一项，没有按时完成的要问责。

    抓落实，一定要抓住核心问题和关键环节。改革任务千头万绪，要找准切入点和突破口，重点攻关，尽快在关键环节上打开局面。总社提出的6个方面的改革重点，系统上下、社会各界都很认可，党中央、国务院也给予充分肯定，要坚定不移地推进和落实。总社各部局、各单位要围绕这些中心任务，结合各自职责，研究具体实施方案，提出落实举措和实施步骤，并抓紧推进。各部门在安排部署本部门工作时，必须与总社的改革大局紧密相扣、紧密相融，围绕中心、服务大局，与改革大局不相符、不适应的，要及时进行调整，不能按部就班，更不能“两张皮”，甚至脱节。要做到小我服从大我，局部服从整体，确保心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，形成推进改革的整体合力。

    抓落实，还要遵循客观规律，不能急于求成。改革不可能一蹴而就，不要指望毕其功于一役，要本着由浅入深、先易后难，试点先行、逐步深化的原则，区分轻重缓急，稳扎稳打，步步为营，一步一个脚印将改革扎扎实实地向前推进。在我们这一任上，改革不一定能完全到位，成效也不一定能完全显现，但功成不必在我。只要把体制机制理顺了，把内生动力激活了，就会为供销合作社长期的健康发展奠定良好基础。

    第三，要提升工作能力水平，增强驾驭和推动改革的本领。

    总社干部职工的整体素质很好，工作勤勤恳恳、踏踏实实、任劳任怨，正是有了大家的艰辛付出，我们才有了今天这样好的工作局面。但与中央对我们的新要求相比，与我们面临的新任务、新使命相比，思想认识、工作能力、业务素质、务实作风都还有很大差距。从一定意义上讲，争取政策、争取支持不是最难的，而最难、最重要的是提高自身能力水平，与改革要求相适应、相匹配。要下大气力提高干部队伍特别是领导干部的工作能力水平，加强和改进作风，以强有力的组织保障、队伍保障、作风保障，推动改革任务落到实处，不辜负中央的期望，不辜负农民的期待。

    能力水平怎么提高？《习近平总书记系列重要讲话读本》中有两句话告诉我们，一是依靠学习走向未来，二是调查研究是一项基本功。同过去相比，我们今天的学习任务不是轻了，而是更重了。当前改革遇到的问题，有些是老问题，但大量的是新出现的问题，即使是老问题，它的表现形式，解决问题的方式和手段，可能与过去也不一样。要解决好这些问题，驾驭好改革，就要加强学习，通过学习提高运用战略思维、辩证思维、底线思维解决改革难题的能力。调查研究是做好领导工作的一项基本功。破解改革难题的金钥匙，往往都掌握在基层，坐在办公室是想不出来的。近期，总社党组将组成几个调研组，深入各地开展综合调研，发现和解决问题，推动改革任务的落实。

    我们面临的改革任务十分艰巨、十分繁重，必须树立脚踏实地、真抓实干的工作作风。在作风建设上，党组、理事会、监事会成员要做表率，各部局主要负责人要做表率，把全部心思和精力都集中到推进改革的各项工作上来，只争朝夕、埋头苦干，敢于担当，勇挑重担，为全系统带个好头。近日，总社各直属党组织要组织广大党员干部，以“供销合作社改革我们应该做什么”、“面对改革我们准备好了么”、“我们还有什么不适应”等为题，开展主题学习讨论，切实推动干部职工进一步统一思想，增强信心，振奋精神，凝心聚力，抓好落实，确保各项改革举措落到实处、见到实效。

在农业社会化服务体系建设中发挥优势和作用

□ 总社党组副书记、理事会副主任 李春生

    今年以来，习近平总书记、李克强总理先后听取供销合作社工作汇报、作出指示，对中华全国供销合作总社成立60周年作出重要批示，汪洋副总理亲自出席总社60周年纪念会发表重要讲话，并在多个场合强调供销合作社工作的重要性。党中央、国务院对供销合作社工作空前重视，可以说，这是总社恢复成立以来没有过的。这种局面来之不易，有两点我们应认识和把握好，这对于我们培育信心、树立责任感很有好处。

    一是供销合作社经过多年改革发展，经济实力、服务功能日益显现，且不断强化，在发展农业、富裕农民、繁荣城乡中的作用愈来愈重要，且不可忽视。这是全系统多年来勇于实践、辛勤付出的结果，特别是王侠书记到总社工作后，思路清晰、举措有力、扎实推进落实的结果。因此，应对我们的改革发展坚定信念，充满信心。

    二是我国现代化建设一直强调“四化”同步发展，但“四化”中农业现代化这个短板愈来愈引起大家的关注，解决好这个短板的核心问题是解决好“谁来种地、地怎么种”的问题，特别是现阶段农村劳动力大量转移、农业兼业化日趋明显，农业生产经营方式深刻变化，农村消费结构加速转型升级，这一问题愈加显得尤为重要。在这样一种形势下，供销合作社在农村有深厚的群众基础，有独特的优势和地位，愈加得到社会各界的关注和党委政府的重视。无论是强调指出供销合作社是党委政府以合作经济组织形式推动“三农”工作的重要阵地，还是强调供销合作社是中国特色农村工作体系和农村服务体系的重要组成部分，无论是在批示中提出“三个适应、三个服务”，还是在讲话中要求建设成为全国性的为农服务实体性合作经济组织，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，都充分体现了党和政府对供销合作社事业的高度关心、重视与支持，也饱含着对供销合作社事业发展的殷切希望和期待。对此，我们应牢固树立紧迫感、使命感和责任感。

    鉴于这样一个大势，我们应通过认真学习，切实把思想行动统一到中央的总体部署和要求上来，统一到扎实推进深化综合改革的大局上来，认真分析我们自身存在的不足和差距，按照既定目标任务，扎实推进，抓好落实。这里，我就供销合作社在农业社会化服务体系建设中如何发挥优势、发挥作用，谈点认识和想法。

    上世纪80年代农村实行家庭联产承包责任制后，为了解决家庭经营一家一户办不了、办不好的事，1983年中央一号文件首次提出了农业社会化服务。新世纪以来，中央多次对农业社会化服务工作进行部署安排，特别是2008年党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》系统地、完整地提出建立新型农业社会化服务体系。近两年中央反复强调这个问题的重要性，2013年中央一号文件要求构建农业社会化服务新机制，今年中央一号文件将“健全农业社会化服务体系”作为构建新型农业经营体系的重要组成部分，要求“大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务”。

    多年来，供销合作社一直始终不渝地从事着这项工作，各级党委和政府也一直把供销合作社作为农业社会化服务体系建设的骨干力量，反复强调充分发挥供销合作社重要作用。最近一段时间中央领导同志指示、批示和讲话，也充分体现了这一点。特别是汪洋副总理在多个场合反复强调要把供销合作社打造成为农业服务领域中的国家队，并提出供销合作社要做到农村生产经营延伸到哪里，服务就跟进到哪里，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

    鉴于此，我们应认认真真承担起这份责任，切实在这方面有所建树，有所成就。

    具体来说，供销合作社在农业社会化服务中的功能定位应该是：以政府为主导，以合作经济组织形式推动，实行市场化运作，实现公益性服务和经营性服务、专项服务和综合服务相结合、相协调。

    主要特点：服务形式专业化，服务内容系统化，服务保障制度化。

    总的思路：从实际出发，从优势入手，拓展领域、完善功能，逐步构建起覆盖全产业链的纵向服务，构建面向全社区的综合服务，真正成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

    现阶段具体举措：在现有工作基础上，着重在“三个重点”上下功夫，第一个重点在以农资、农产品经营企业为龙头，基层供销合作社和专业合作社为骨干的生产服务上下功夫；第二个重点在以日用品超市、农村综合服务社（农村社区综合服务中心）为主体，连锁配送、综合服务为特征的生活服务上下功夫；第三个重点在以资金互助组织为主体的农村金融服务上下功夫。

    “三个重点”中，农业生产服务应从单纯农资供应和农产品收购，向农技、良种、农机和农产品加工、储藏、营销以及大田托管、代耕、代种等农业全产业链延伸；生活服务应从日用品供应向文体娱乐、养老幼教、农民培训、市场信息等方面拓展；金融服务应作为生产服务、生活服务的重要支撑。“三个重点”工作应相互补充，互为促进。

    “三个重点”应把握好两个关键环节，一是农产品流通，二是农村合作金融。这两个环节既是供销合作社发展的传统优势，也是供销合作社今后发展的潜力所在。

    即将出台的深化供销合作社改革的文件对这些方面都有表述和要求。当前，最为重要的是系统上下思想认识、精神意志、行动步骤要统一，有三点应把握好：一是应认认真真学习，真正领会中央一系列部署和要求，进一步增强深化改革、加快发展的紧迫感、责任感，进一步增强主观能动性，勇于担当，积极作为，进一步解放思想，结合实际做好顶层规划设计；二是确立工作目标，明确工作重点，细化工作举措；三是强化工作领导，建立工作机制，健全考核办法，扎实推进落实。

深刻领会和把握精神实质

□ 总社党组成员、理事会副主任 骆 琳

    谈两点体会、认识和下步工作的思考与建议：

    一、深入学习领会和把握习近平总书记等中央领导同志重要指示精神实质，切实把思想和行动统一到中央对新的历史条件下供销合作社深化改革、加快发展、发挥更大作用、作出新的更大贡献的要求上来。

    在纪念总社成立60周年之际，在我国农业农村改革发展的关键时期，在供销合作社全面深化改革的重要时刻，习近平总书记、李克强总理作出重要批示，汪洋副总理代表党中央、国务院作了重要讲话，充分体现了党中央、国务院对供销合作社的高度重视和亲切关怀，对在新的历史条件下和新的起点上开创供销合作事业新局面，具有里程碑和划时代的重大意义。习近平总书记等中央领导同志的重要指示，既深刻阐述了供销合作社在党和国家工作大局中的重要地位和作用，又明确指出新形势下供销合作社改革发展的前进方向；既充分表达了党中央、国务院对供销合作事业发展的高度重视和大力支持，又饱含了对供销合作社系统广大干部职工的亲切关怀和殷切希望。习近平总书记等中央领导同志的重要指示立意高远、内涵丰富，我们要深刻领会和把握精神实质，全面贯彻落实。

    1. 深刻领会和把握党中央、国务院对供销合作社工作的充分肯定和亲切关怀，进一步鼓舞士气、提振信心，增强开创新局面的使命感和责任感。

    2. 深刻领会和把握中央领导同志关于供销合作社在党和国家工作大局中重要地位和作用的深刻阐述，进一步发挥好为农服务的深厚基础、独特优势和不可替代的重要作用。

    3. 深刻领会和把握中央领导同志关于供销合作社面临的新形势新任务的科学分析，进一步全面深化改革、坚定宗旨、找准定位，努力做到“三个适应、三个服务”。

    4. 深刻领会和把握中央领导同志关于新的历史条件下供销合作社改革发展目标方向和总体要求的重要论述，切实按照“改造自我、服务农民”的要求，大力推进体制机制创新，努力做到“三个坚持”，努力建设“三个成为”。

    5. 深刻领会和把握中央领导同志关于始终把为农服务摆在全部工作的首位，不断提高服务质量和水平的重要论述，不断拓展服务领域，覆盖现代农业产业体系的全过程；广泛开展城乡社区综合服务，打造公共服务平台；创新服务方式和手段，积极参与和承接政府的涉农服务。

    6. 深刻领会和把握中央领导同志关于进一步加快发展步伐，增强自身经济实力和服务能力的重要论述，以推进农批市场建设为突破口，建立健全“四大网络”体系；创新流通模式，加快构建现代物流体系；不断壮大社有企业，推动横向联合和纵向整合，增强经济实力和服务能力。

    7. 深刻领会和把握中央领导同志关于深化综合改革，切实增强供销合作社发展内生动力的重要论述，坚定不移推进改革创新，进一步明确功能定位，理顺体制机制；强化基层社建设，理顺基层社与各级联合社之间的关系，实行开放办社，形成与各方面力量协同服务农民的机制；因地制宜制定推进改革，在明确改革目标和整体框架的前提下，鼓励各地积极探索、大胆尝试。

    8. 深刻领会和把握中央领导同志关于60年来供销合作社优良传统和宝贵财富的充分肯定和新概括，始终秉持办社原则、彰显办社思维、传承办社宗旨、弘扬艰苦奋斗、勤俭办社、敬业奉献的优良传统和“扁担精神”、“背篓精神”，为党和人民再立新功。

    9. 深刻领会和把握中央领导同志关于各级党委和政府要关心支持供销合作社改革发展，认真落实各项扶持政策，努力营造良好环境条件的重要论述，进一步自觉接受和争取领导，进一步围绕中心、服务大局，在“三农”工作中发挥更大作用，做出新的更大贡献。

    二、紧密结合实际，认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志重要指示精神，抓住机遇、乘势而上，立足当前、着眼长远，开拓进取、扎实工作，进一步开创供销合作社改革发展的新局面。

    1. 以中央领导同志重要指示精神为科学指南和根本遵循，加快新的政策文件起草制发，着力明确功能定位，加强制度设计，理顺体制机制，为长期健康发展奠定制度基础。

    2. 认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进供销合作社综合改革，紧紧围绕“三个适应”、“三个服务”和建设全国性为农服务实体性合作经济组织的目标，抓住建设实体性合作经济组织、密切与农民利益联系、打造农业社会化服务主渠道、建设农业现代流通主导力量、发展农村合作金融、转变行政化工作方式等关键环节，加快试点工作推进步伐，加大指导力度，争取尽快取得重点突破。

    3. 进一步加快发展步伐，选准载体和抓手，确保完成全年各项目标任务。合作指导部全面加强基层组织建设，推进基层组织的各项措施落实，着力带动县级社、基层社、综合服务社、农民合作社进一步做大做强。棉麻局认真贯彻棉花宏观调控相关政策，着力配合做好新疆棉花目标价格试点工作，发挥优势组织好新年度棉花购销工作，加快培育棉花行业骨干企业，推进现代棉花物流体系建设。农资局认真抓好农资企业转型升级通知要求，加快农资经营服务网络建设，切实做好农资服务各项工作，推进扩大服务领域，创新流通方式，培育农资行业骨干企业。

    4. 着眼长远，做好六代会筹备、《条例》调研起草、明年乃至“十三五”工作与规划安排等相关工作。

服务“三农”要达标

□总社党组成员、理事会副主任 顾国新

    在总社成立60周年这样一个重要历史时点，中央领导同志分别听取供销合作社工作汇报并作了重要批示和讲话，召开了简朴隆重的纪念大会，今年中央一号文件、政府工作报告对供销合作社改革发展都提出了明确要求，这些在供销合作社历史上都是空前的，是对总社成立60周年最好的纪念。供销合作社迎来了加快发展、再创辉煌的最佳机遇期。

    近期结合学习中央领导讲话精神一直在思考，新形势下供销合作社再创辉煌应该是一个什么样的内涵？党中央、国务院如此重视和支持供销合作社工作，对我们来说确实是一种辉煌，给我们创造了非常好的工作环境。但这只是供销合作社真正实现辉煌一个开始，或者说是动员。今后我们自己怎么做、能够做到什么程度，是一个非常现实而重要的问题。我认为，在市场经济环境下，供销合作社真正辉煌，可以有这样几条标准。一是各级党委和政府做“三农”工作能够习惯性地把我们作为一个得力的抓手。不仅仅是一省、一地或者某位领导同志重视供销合作社，而是在我们这个农业大国各级党委政府普遍地将供销合作社作为“三农”工作的得力抓手。二是对“三农”的发展，供销合作社是实实在在地起到帮手的作用。我们真正成为农民离不开的朋友，成为农业增产增收和农村发展不可缺少的重要帮手。三是供销合作社系统能够实现持续健康快速的发展。我们这样大的系统，联合社、基层社、社有企业、社团协会、学校院所等都能很好地适应市场经济发展的要求，不仅能够为“三农”服好务，自身也能得到很好的发展。只有自身发展好了，我们各项服务功能也才能真正落到实处。如果供销合作社能够达到这样几个标准，即使没有媒体集中宣传，供销合作社的辉煌也是名副其实存在的。

    结合中国供销集团的工作，我还有以下几点学习体会。

    一是供销集团必须坚定地把为农服务作为方向。要旗帜鲜明地明确这样的方向和宗旨。集团是市场经济条件下的企业，是经工商注册以盈利为目的的一个经营组织。但是作为供销合作社的企业，有它不同于社会上其他企业的特定属性。如果集团工作没有这样一个明确的方向，企业的发展可能就是盲目的，企业的改革就很难跟上总社党组理事会的安排部署。供销集团应该始终坚持和明确为农服务的方向，离开了这个方向，就同一般的社会企业没有区别，发展是没有前途的，不会得到各级党委政府这样高度的支持和鼓励，也不会赢得农民的支持和信赖。坚持为农服务方向不是空的，而要在集团各方面工作中得到体现和落实，不仅要做好传统涉农业务，也要体现在新开拓业务的经营中，比如小贷公司对“三农”的信贷支持，龙头企业和基层社、专业社积极对接，领办新型小型合作社等。

    二是供销集团要始终坚持发展是硬道理、是第一要务。持续健康快速的发展，是供销合作社为农服务使命很重要的一个体现。集团成立以后，总社企业的形象和实力得到提升，资产规模快速增加，发展速度有所加快，但坦率地说，我们离党和政府的要求、总社党组理事会的要求和农民的实际需要相比差距还很大，发展的空间还很大。业务经营如何适应农业新型经营主体的新要求，如何抓住城镇化快速发展的机遇，研究落实得都还不够扎实。比如农产品批发市场的建设，一号文件里提到了，汪洋副总理在总社成立60周年纪念大会上讲话时又特别突出地强调这个问题。集团在这方面虽然做了一些工作，但还有很多工作，包括融资、规划、现有市场升级改造、联合合作等都需要进一步深入研究推动。企业的发展问题关系到实际服务能力，发展不好就降低了服务本领，减弱了在市场中的影响和力量，那我们供销合作社讲为农服务就不够硬气。

    企业发展得好坏最直接的一个表现就是要盈利、要赚钱。没有效益、光喊口号，这不是企业工作所允许、所提倡的。嘴上说企业发展了，经营能力增强了，服务能力提高了，但实际是个亏损状态，光靠财政拨款或银行贷款过日子，迟早是要露馅的。考核企业最直接的衡量目标，就是要赚钱。经济实力和经济效益是为农服务最重要的基础，离开这些就成了空谈。

    三是要坚定地推动企业深化改革。企业怎样才能发展动力充足，发展得快，发展得好，很重要的一个方面就是要深化改革，通过改革增强企业发展的内生动力。老一套的东西不改不行，不改发展的速度就会受到影响，不改管理的水平就会受到影响，不改盈利的能力就会受到影响。但怎么改，这里面确实涉及到很多问题。听了前面几位同志的发言都很受启发。我们确实处于一个很复杂的局面中，很多的矛盾交织在一起，如何既能按市场经济原则推动企业发展，又能落实好党委政府以及联合社的要求，既能很好地为“三农”服务，又能有好的经济效益，这些问题非常现实，不是靠单纯解释几个概念，说点个人看法就能够解决的，确实需要在理论、实践上，做些深入的研究探索，在实际的改革推动中做出一些选择。深化改革的问题都很重要，也很复杂。集团公司已经做了安排布置，要求大家认真学习中央有关精神，按照总社党组深化改革的有关要求，结合企业的实际情况，进行深入研讨，提出具体的落实措施。下步集团将把同志们研讨的改革意见建议进行汇总，再向党组、理事会具体报告。

在改革发展中加强多方监督

□ 总社党组成员、纪检组组长 佟宝君

    学习习近平总书记、李克强总理的重要批示及汪洋副总理的讲话，倍感亲切、倍受鼓舞。总书记、总理的重要批示、汪洋副总理的讲话，站在党和国家发展全局的高度，充分肯定了60年来供销合作社为我国经济社会发展所做出的历史性贡献，鲜明指出了供销合作社在全面改革发展大局中的战略地位，深刻阐述了事关供销合作社长远发展的重大问题，明确提出了新时期供销合作社改革发展的方向与目标，为新的历史条件下做好供销合作社工作提供了科学指南和根本遵循。召开供销合作总社成立60周年纪念大会，是今年工作中浓墨重彩的一笔，意义十分重大。虽然会议只开了短短一个多小时，但在供销合作社发展史上的影响将是深远的；虽然这只是我们系统内的会议，但其在全社会所产生的影响是深入而广泛的；虽然只是一次纪念活动，但其对供销合作社改革发展所起的推动作用是巨大的。

    总社党组贯彻十八届三中全会精神的行动是迅速的，举措是有力的，供销合作社的全面深化改革工作，在认真调查研究的基础上，经过广泛深入研讨，及时做出了全面部署，并确定了四个省作为改革试点单位，四省也都做出了全面的动员部署，目前已全部进入实施阶段。非试点省的改革工作也大都开始起步，各省根据总体要求，结合本省实际，有步骤有计划地开展改革试点，9月份将全面铺开。应当说，全国供销合作社系统全面深化改革的大幕已经拉开，供销合作社的全面深化改革已经踏上征程。

    以上发言的同志都结合各自业务谈了体会认识和工作举措，谈得很好。我要谈的意见是，供销合作社全面深化改革是全系统的一件大事，纪检监察部门要高度重视改革，积极投身改革，自觉服务改革，在改革中，立足本职，找准定位，履行职责，有所作为，在促进改革沿着正确方向和道路健康发展方面发挥好监督保障作用。

    1.在确保供销合作社改革发展始终坚持正确方向上加强监督。走中国特色的供销合作社发展之路，是供销合作社改革发展必须始终坚持的正确方向。特色特在何处，特在党的领导、政府主导，坚持为农服务宗旨，为党在不同历史时期的中心任务服务。中国是一个发展中的农业大国，并将长期处在社会主义初级阶段，中国的合作社发展首先必须要适应这一国情，符合中国的实际，不能完全照搬西方的做法；我国目前正在进一步深化社会主义市场经济体制改革，供销合作社的改革与发展必须和全国市场经济体制改革的大势相合拍；进行四化建设和小康社会建设是我们党当前的中心任务，供销合作社的改革发展必须适应中国特色农业和城乡发展一体化的需要。我认为这也是习总书记重要批示中提出的“三个适应”的具体要求。

    2.在坚持供销合作社“三个服务”方面加强监督检查。李克强总理在批示中指出，供销合作社要做到“三个服务”：服务好“三农”，服务好农业现代化，服务好新兴产业发展。服务“三农”是供销社工作所一贯秉持的宗旨；服务农业现代化是对供销合作社在实现农业现代过程中提出的新使命；服务新兴产业发展，这是对供销合作社提出的新要求。做好“三个服务”，既是对供销合作社的信任，同时也是对供销合作社的考验。纪检监察部门要在供销合作社落实“三个服务”要求方面加强监督检查。搞好“三个服务”，需要正确处理好几个关系：一是要处理好市场经济原则与合作制原则的关系；二是要处理好自身效益与社会公益的关系；三是要处理好自身经济实力与服务社会能力的关系；四是要处理好分级所有与联合合作的关系；五是要处理好发展速度与发展质量的关系；六是要处理好职工得利与农民受益的关系。这些不仅是改革中要坚持处理好的关系，同时也是供销合作社长期发展过程中始终要处理好的关系。

    3.在执行和遵守国家法律法规方面加强监督。供销合作社在改革和发展中应该自觉遵守国家法律法规，维护社会主义市场经济秩序，依法依规经营核算。各级组织和广大干部应克服遵纪守法方面存在的各种不正确观念，不因合作经济组织的特殊性而放松遵纪守法方面的要求；不因自己沾了“农”字就降低遵纪守法的标准；不因自己是弱势群体、生存发展不易而钻国家法律法规的空子，甚至自觉不自觉地违法犯法。

    4.在坚持以良好作风服务改革方面加强监督。这里我重点强调坚持实事求是指导思想问题。以求真务实作风推进改革，以求真务实作风反映改革中的经验和问题、成果和偏差，对推进改革扎实健康发展至关重要。改革本身就需要实事求是，做到求真务实，不摆花架子，不做表面文章，尤其要做到说真话、报实情，一是一、二是二，注意防止和纠正弄虚作假、虚报浮夸等不良倾向。

    5.在维护社有资产安全、保值增值方面加强监督。纪检监察部门要深入一线调查研究，发现问题及时纠正，尤其是要尽早发现并纠正一些苗头性倾向性的问题。重点打击假借改革之机中饱私囊问题；坚决纠正并严肃查处企业在改革改制、合资合作、引进战略投资者过程中，不依法依规，不遵守程序，不进行清产核资，不做资产评估，或低评低估并造成社有资产流失的问题；严肃查处改革中的各种违纪违规行为。切实纠正改革中出现的侵害剥夺广大农民和社员利益的行为，坚决维护广大社员的合法权益。

突出合作经济组织的基本属性

□ 总社党组成员、理事会副主任 邹天敬

    习近平总书记、李克强总理为纪念总社成立60周年作出的重要批示，汪洋副总理代表党中央、国务院发表的重要讲话，立意高远，内涵丰富，需要深入学习领会，掌握精神实质，明确目标任务，狠抓贯彻落实。特别是按照“努力建设成为全国性为农服务实体性合作经济组织”的要求，在推进供销合作社综合改革的过程中，必须紧密结合我国农村和供销合作社的实际，切实突出合作经济组织的基本属性，并赋予其鲜明的中国特色、时代特征、合作经济组织特性和供销合作社特点，切实体现合作经济组织与工商企业在内在机制上存在的重大差别，而不是简单套用企业制度的理论。理解这一点，核心要把握好其中的关键词。按照一般的语言表达习惯，一句话中往往最后一个词是要着重强调的。因此，我们不妨从后往前按顺序逐一梳理。

    第一，就“组织”的概念而言，其与企业或者公司的定义完全不同。作为组织，从广义上讲，是指由诸多要素按一定方式相互联系起来的系统，体现在动态功能上，强调要分工协作，具有管理职能；从狭义上讲，是指人们为实现一定目标，相互协作结合而成的集体或团体，体现在静态结构上，强调是群体而不是个体。供销合作社作为一个组织，意味着是由不同的合作社构成的网络，是个拥有不同层次的权利与责任制度的系统。从这个概念上理解供销合作社独特作用和优势，是任何一个企业或者公司所不具备的。因此，供销合作社综合改革的目的，决不是要把供销合作社改成各自独立经营、分别单打独斗的单个企业或公司，而是要充分发挥供销合作社组织指导体系和经营服务体系紧密结合的整体优势，发挥联结城乡、点多面广的经营网络和综合服务平台的独特作用，更好地体现供销合作社的价值和特点。

    第二，再说“合作经济”组织。既然要发展合作经济，首要前提是要符合合作社的基本定义与内涵。国际合作社联盟1995年对此有个公认的界定：合作社是人们自愿联合，通过共同所有和民主管理的企业来满足共同的经济和社会需求的自治组织。概括起来它应具备以下基本特性：实行自愿的经济联合，而不是强制的“行政捏合”；实行民主管理，重大事务实行民主决策；实行自主经营，通过共同所有的企业从事生产、消费、信贷、保险、服务等经济活动；实行互助互利，宗旨是为社员提供生产生活所需要的服务，为社员谋利益，盈余除提取一部分公积金外，按照社员同合作社的交易额分配。从这些意义出发，我们的改革，必须摒弃行政化的思维理念和工作方式，真正贯彻合作社精神，更好地体现合作经济组织的特性。

    第三，必须准确理解“实体性”。仅就“实体”而言，既可以指政治、经济实体，也可以是哲学、法律概念。例如经济实体，是指具备一定经济能力、发生一定经济行业、产生一定经济效益的企业、事业等组织。在当前市场经济发展中，实体性一定是市场化的，但一定不是简单地企业化、公司化，而是由特定要素组合起来发挥作用的组织。把实体性狭义地与泛指的企业、公司划等号，肯定是不准确、不全面的，甚至容易产生误解和歪曲。我们深化供销合作社综合改革，强调要建成为农服务的实体性合作经济组织，最根本的意义在于：在实现途径上，充分发挥供销合作社组织指导体系和经营服务体系紧密结合的整体优势；在表现形式上，切实突出供销合作社作为合作经济组织的基本属性。

    具体讲：在组织指导体系建设上，一是在目标宗旨上突出统一性。供销合作社是为农服务的合作经济组织，各级联合社作为合作社的集合，理应把坚持为农服务宗旨作为统一的行动目标，把一致遵守的章程作为共同的行为规范。二是在组织基础上突出群众性。作为合作社，必须有社员，而且社员还是合作社主体。因此供销合作社应该具有广泛的群众基础，努力争取多数农民成为合作社的社员，密切与农民的利益联系。三是在内部管理上突出民主性。合作社的治理机制实行的是民主管理，就要坚持代表大会制度，完善理事会、监事会的执行和监督机制。重大决策、重要人事任免要通过代表大会进行；社员有权决定合作社的重大事务。在经营服务体系建设上，一是在资产结构上突出紧密性。在资产分级所有、人员分级管理的体制下，解决“合作社不合作、联合社不联合”的问题，不能简单“归大堆”，更不能依靠行政手段“强制捏合”，必须坚持合作社自愿联合的原则，通过经济手段，实现资产联合、业务合作、网络对接，实现上下贯通。二是在经营主体上突出市场性。要切实转变行政化的思维理念和工作方式，回归市场主体的功能定位而不是行政机关的职能定位，发挥市场主体的经营服务功能而不是政府机关的行政管理职能。三是在服务宗旨上体现公益性。当前，我国已经进入由传统农业向现代农业加快转型的关键阶段，迫切需要构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，迫切需要供销合作社为广大农户提供专业化、集约化、组织化、社会化相结合的农业生产经营服务。只有这样，不老的传统供销合作社，面对农村工作的新形势、农业现代化的新任务、广大农民的新需求，才能体现“三农”工作新阶段应有的时代特征。

    第四，关于“全国性为农服务”，我理解，一方面，供销合作社是密切党和政府与农民群众的联系、以合作经济组织形式推动“三农”工作 的重要阵地，作为中国特色农村工作体系和农村服务体系的重要组成部分，必然具有全国性地位、影响和意义。另一方面，供销合作社要始终把为农服务摆在全部工作的首位，既是各级党委政府运用经济手段、发挥市场作用、依托经营主体推动“三农”工作的重要抓手和载体，自身改革发展也离不开各级党委政府的高度重视和大力扶持。这是立足我国农村实际发展合作经济组织的必由之路，体现的恰恰是中国特色。

抓住“独特优势”探索改革新路径

□ 总社党组成员、理事会副主任 肖仲凯

    7月24日，纪念总社成立60周年电视电话会议成功召开，会议上中央领导的重要批示和讲话将整个供销合作社系统的工作放到了一个国家战略的高度。供销合作社全系统干事创业的动力更足，同时也深感压力。结合全系统开展综合改革试点的工作，我谈几点认识和想法。

    一是要重新构建我们的理论体系。改革开放三十年，整个农业生产和农民生活的情况发生了深刻变化；我们所要服务的对象、服务的范围、服务的内涵发生了深刻变化；广大农民在生产生活中的需求也发生了深刻变化。目前地方供销合作社干劲十足，工作积极性也很高，但在实际工作中却找不到工作的方向，一个很重要的原因就是缺少系统的理论指导。所以我们应该按照中央的要求，结合市场实际情况，整理出一套现阶段供销合作社的性质、宗旨、职能、组织模式、管理模式和发展模式的理论体系。以这套理论体系为基础，进行具有前瞻性的顶层设计。

    重构供销合作社系统理论体系也是为下一步出台供销合作社的管理条例以及未来的立法工作打下基础。我国现在仅有一部关于合作社的法律《农民专业合作社法》，这远远不能满足我们供销合作社政治性、经营性和公益性多重性质的需要。供销合作社全系统的发展需要依靠法律明确供销合作社的法律地位、组织性质、设立和管理模式。

    重构供销合作社系统理论体系也有助于破解各地区供销合作社发展不均衡的现状。当前各地区供销合作社实力差异巨大，在这样的组织状态下进行改革，如果没有新的系统的理论支持，加上我们体制不顺、机制不活等历史问题，结果可能就不是百花齐放，而是杂草丛生。所以梳理出一套现阶段供销合作社发展的理论来指导我们改革的实践很有必要。

    二是要正确认识和牢牢抓住我们的“独特优势”。总书记和总理的重要批示里面，对于供销合作社的要求很多，表述方式各有不同，但其中有一个词是完全相同的，就是供销合作社的“独特优势”。总书记说的是“发挥其独特优势和重要作用”，总理说的是“供销合作社仍具有为农服务的深厚基础和独特优势”。我认为“独特优势”主要有两点，一是基层网络优势，二是合作组织优势。

    现阶段，基层网络应理解为2.2万个基层社、“新网工程”建设起来的各类连锁网点和综合服务社、社有企业在基层市场的经营网点三部分。其中，基层社、连锁网店和综合服务社着重发挥服务功能。发展较好的基层社重点在于吸纳广大农民的加入；基础较差的基层社或者空白区域通过社有企业投资、农民和民间资本入股方式逐步得到增强和恢复。基层社、连锁网点和综合服务社的目标是建立成为农民提供统防统治等生产服务和日用品销售等生活服务的综合平台。各级社有企业体现的是经营色彩，从社有企业的运营情况看，全系统特别是总社直属企业的经营网络经历了市场的残酷竞争，市场化程度深，具有很强的生命力，这也为我们系统内整合，打破行政藩篱和体制障碍提供了保证。

    合作组织优势方面，在我国人均耕地面积少，生产分散的农业背景下，要发展成本低、效率高的农业合作化其抓手就是发挥供销合作社系统合作经济的组织优势。各级供销合作社内部要积极建立完善现代资产运行体制，推进社有企业管理方式的改革，理顺社企关系。在产权明晰的前提下，积极推进系统内各种形式的联合与合作，鼓励骨干社有企业为龙头，通过入股、联营等多种方式带动基层社共同发展。通过社有企业合作密切上下级供销合作社联系，总社、省级社侧重区域总体规划、资源掌控、大型基础设施建设、骨干龙头企业培育，市、县、基层社侧重经营活动和生产生活服务功能，在上下联合中增强系统合力和凝聚力。

    三是要积极探索综合改革的新路径新方法。就是要通过理念创新、体制创新、机制创新找到我们综合改革的新路径。

    在体制创新上，我们的改革目标是要建立一个上下贯通的实体性合作经济组织。首先是上下贯通。正因为我国的涉农资源在管理上是分割的，如果没有地方政府的统一协调，仅仅依靠自发的力量、市场的手段，是无法整合这些涉农资源的，只有在各级政府主导下并依靠经济手段、市场力量，供销合作社才有可能实现这样的整合。正是从这个意义上讲，供销合作社的上下贯通应该是各级政府主导下的上下贯通。再者是实体性，我们不是简单的行业协会，更不是政府机构，而是跟农民具有财产和利益联系的经济实体，供销合作社系统要最大限度的与广大农民的切身利益挂钩，赢得农民信任，使广大农民自愿地加入我们，最终成为从农民中来、到农民中去的实体性合作经济组织。

    在机制创新上，我有三点建议：首先是要充分发挥社有企业作用，实现服务的规模化。即发挥基层网络中社有企业经营网点的积极作用，高效的实现自上而下的建设和整合。通过对已有业务板块和资源进行整合，形成从种到收、从产到销的一套完整的农业服务体系；同时，通过财政资金等手段，引导有条件的区域以农民合作社作为经营组织模式，直接加入到地方联社，形成真正的利益联系。社有企业更应充分利用线上、线下资源优势开展电商业务，统一规划，形成健全的整体为农服务体系。

    其次是要加强基层组织建设，积极尝试村社共建机制。针对服务体系不完善、农民对供销合作社的认同度不高的现状，村两委、供销合作社和专业合作社联合在一起，充分发挥三者小“三位一体”模式的联合作用，在基层农村初步实现“生产合作”和“供销合作”。在村社长期共建过程中也可以形成良好广阔的市场前景和群众互动性，并可以很快的把农民和新型主体组织起来，取得事半功倍的效果。

    最后是要加快发展农村金融。农业部下发的《关于推动金融支持和服务现代农业发展的通知》里的更多的是聚焦新型主体，提供金融支持。在农村金融方面，供销合作社系统要更迭观念，总社要积极发挥自身作用并做好供销合作社开展农村金融服务的顶层设计，摸索出一套实施方案；更要利用综合改革的历史机遇，积极向中央争取政策和财政支持，要敢于设计，敢于突破。