新华网北京8月6日电  近日，国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是国务院首次对生产性服务业发展作出全面部署。《指导意见》提出了引导市场主体行为的发展导向，明确了政府创造良好环境的工作重点。

    《指导意见》指出，加快发展生产性服务业，关键是要全面落实党中央、国务院各项决策部署，进一步科学规划布局、放宽市场准入、完善行业标准、创造环境条件，加快生产性服务业创新发展，实现服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，推动中国产业结构优化调整，促进经济提质增效升级。加快发展生产性服务业要坚持市场主导、突出重点、创新驱动、集聚发展的基本原则。

    《指导意见》强调，要以产业转型升级需求为导向，引导企业进一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分离和外包非核心业务，向价值链高端延伸，促进中国产业逐步由生产制造型向生产服务型转变：一是鼓励企业向产业价值链高端发展；二是推进农业生产和工业制造现代化；三是加快生产制造与信息技术服务融合。

    《指导意见》明确，现阶段，我国生产性服务业重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设，并提出了发展的主要任务。

    《指导意见》要求，要着力从深化改革开放、完善财税政策、强化金融创新、有效供给土地、健全价格机制和加强基础工作等方面，为生产性服务业发展创造良好环境，最大限度地激发企业和市场活力。

    《指导意见》要求，各地区、各部门要充分认识发展生产性服务业的重大意义，采取有力措施，确保各项政策落到实处、见到实效。地方各级人民政府要加强组织领导，结合本地实际，进一步研究制定扶持生产性服务业发展的政策措施。国务院各有关部门要密切协作配合，抓紧制定各项配套政策和落实政策措施分工的具体措施。发展改革委要加强统筹协调，会同有关部门对《指导意见》落实情况进行督促检查和跟踪分析，每半年向国务院报告一次落实情况。

    《指导意见》强调，在推进生产性服务业加快发展的同时，要围绕人民群众的迫切需要，继续大力发展生活性服务业，做到生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，切实把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎。

解 读：

我国服务业发展三个时间节点

    国家发改委秘书长李朴民：近年来，服务业呈现加速发展的良好态势，已经成为三次产业中吸纳就业人数最多、增加值占比最大的产业。其中有三个时间节点引人关注：一是2007年，服务业增加值超过工业增加值；二是2011年，服务业成为第一大就业主体；三是2013年，服务业增加值占国内生产总值的比重首次超过第二产业。北京、上海等7个省区市服务业已经成为主导产业。这些新变化标志着我国产业结构调整取得了重要成效。今年上半年，我国服务业增加值达到12.54万亿元，增长8%，占国内生产总值的比重达到46.6%，同比提高1.3个百分点，服务业新增企业数量达到129.06万户，占新登记企业总数的78.1%。服务业的快速发展，特别是生产性服务业的迅速发展，对稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥了重要作用。

11个重点领域与群众生活密切相关

    国家发改委产业协调司副司长夏农：在深入调研、广泛征求社会各界意见的基础上，指导意见明确了研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人才服务和品牌培育等11个重点领域，并提出了发展的主要任务。这些领域都直接或间接地与人民群众生活密切相关。今后一个时期，需要着力从以下几个方面提升我国生产性服务业的规模、功能、层次和水平。一是提升创新能力。一方面要加强生产制造前端的研发设计，另一方面也要重视市场创新和经营模式创新。二是促进生产与服务融合。当前要集中精力，突出重点，大力发展服务外包、融资租赁、商务咨询和电子商务，积极发展第三方物流。三是提高售后服务水平。四是增强产业发展素质。

服务业综合改革试点鼓励社会资本参与

    国家发改委产业协调司副司长夏农：国家发改委于2010年在全国选择了37个区域组织开展了国家服务业综合改革试点。2013年，其中29个试点区域的服务业增加值增速高于全国平均水平，试点区域服务业发展的层次和水平也上了一个新台阶。今年的《政府工作报告》明确提出，要深入开展国家服务业综合改革试点和示范。

    对于发挥国家服务业综合改革试点作用，指导意见提出了两条明确要求：一是鼓励社会资本参与国家服务业综合改革试点；二是选择具备条件的城市和国家服务业综合改革试点区域，鼓励对城镇低效用地改造发展生产性服务业。此外，围绕指导意见的发展导向、重点领域、主要任务和政策措施，也都可以积极发挥国家服务业综合改革试点的示范作用。

    （据《人民日报》综合报道）