【编者按】

    反映社情民意是供销合作社监事会履行职能的一项基础工作。2005年以来，总社监事会先后在各省（区、市）供销合作社设立了39家社情民意信息联系点。社情民意信息联系点工作为供销合作社改革发展提供了一条上下沟通的渠道和民主监督的途径，对供销合作社系统畅通民主渠道、反映基层诉求、解决热点问题、促进改革发展很有意义。本报自本期起与总社监事会办公室联合开设《社情民意信息专栏》，定期刊载具有参考价值的社情民意信息，以期在供销合作社系统分享与交流。

农民合作社暴露出的五个问题

    河北隆尧县社监事会反映，目前全县登记注册的农民合作社已达到800多个，涉及种、养、加工各领域，在农村经济发展、农民增收中发挥了作用。同时也暴露出一些问题，总体上还处于初级阶段。一是由于注册成立合作社门槛较低，有些地方一哄而上，形成了一些有名无实的“空壳社”、“家族社”；二是规范化程度较低，有些合作社无资金、无场所、无人员、无制度，财务管理缺失，盈余分配空白；三是规模小、实力弱、带动力不强，大部分合作社属于松散型合作社，信息渠道不畅，农业科技短缺，经营困难、效益低下，自身发展尚有困难，辐射带动农民更显力不从心；四是配套资源十分匮乏，能够实质性推动合作社发展的政策仍嫌缺乏，人才、体制、资金、政策等问题是目前合作社发展亟需解决的问题；五是监管职责不明确，相关部门多头管理，权力交叉重叠，导致对合作社的监管缺失。

    四点建议：一是由供销合作社负责农民合作社的初始性审查、规范性指导、日常性管理职责，主导农民合作经济组织发展。二是推广村两委参与模式。村两委凭借自身的优势，在引进技术、寻求信息、争取政策和资金支持、同相关单位对接上更能发挥作用。三是大力发展乡镇联合社。充分联合能人大户、相关企业、院校、农业服务机构成立区域合作社联合社，是合作社进一步提升市场竞争力、降低经营成本、实现更大效益必然选择。四是切实发挥政府在合作社建设中的作用。建议政府把合作社建设纳入新农村建设规划，列入业绩考核指标。各部门也要制定合作社建设推动方案，形成主管部门具体承办，县、乡、村、各部门齐抓共管的局面，发挥社会各界力量共同推动合作经济的发展。

基层组织体系建设要“五个依靠”

    辽宁阜新市社监事会建议：一是依靠基层社建设基层组织体系。基层社通过兴办领办各类生产、加工、服务类型合作社以及联合社、行业协会等合作经济组织，把基层社建成符合农村经济社会要求、符合县域经济特点、符合当地发展实际的、具有新机制新内涵的独立法人实体和农村区域性合作经济组织联合体。二是依靠盘活资产建设基层组织体系。县级社和基层社要通过保留优质资产、盘活存量资产、新增有效资产，通过联合、重组、兼并等方式，增加经营网点，增强经济实力，扩大经营规模。三是依靠龙头企业建设基层组织体系。龙头企业通过参股或控股基层社、专业合作社，牵头创办行业协会等，鼓励采取“龙头企业+基层合作组织+农户”的模式，实现龙头企业与基层合作组织的有效对接。四是依靠当地资源建设基层组织体系。联合当地种养大户，兴办特色农产品专业合作社及联合社、行业协会，发挥供销合作社网络双向流通优势，帮助农户开拓市场，扩大农产品运销；发展综合服务社，为农民提供产前、产中、产后系列化服务。五是依靠政策支持建设基层组织体系。争取更多政策和资金扶持用于基层组织体系建设。