2月初，中国棉花协会棉农合作分会和新疆华泰棉花专业合作社分别对内地12个省和新疆自治区310个县（市、团）2724户棉农进行了第二次2014年植棉意向调查。调查结果显示：虽然2014年中央一号文件出台，2014年将启动新疆棉花目标价格补贴试点，但由于细则尚未明确，加之大部棉区播种时间尚早，棉农主要精力还在过年，对农作物种植没有明确安排，种植意向与上月相比没有明显变化，全国棉农平均种植意向减少8.93%，以协会2013年面积为基数，预计2014年全国植棉面积6369万亩。

    对内地棉农来说，虽然2014年目标价格补贴试点地区只有新疆，但一部分棉农对内地棉花是否还有收储政策以及其他惠农政策充满期待，想等政策明确之后再做安排；另有一部分棉农认为内地既无收储也无补贴，准备改种别的作物或外出打工。不管政策如何确定，由于植棉成本不断上升，比较效益持续降低，棉农植棉积极性下降，内地棉农减少面积已成定局。

    对新疆棉农来说，2014年实行目标价格补贴是利好消息，加之实行临时收储政策三年来，新疆天气条件总体有利，棉花单产水平较高，交储比例大，收益好于其他棉区，棉农植棉意向保持相对稳定。由于补贴细则未定，棉农对目标价格定位多少、采取什么补贴形式以及是否能全额补贴到自己手上仍存在一定疑虑，目前仍处于观望中，尚无打算调整种植面积。南疆等地由于气温回升较快，棉农春耕备播工作已经准备就绪，待政策细节明确后再决定如何播种。