从2014年开始，新疆将结束棉花敞开收储的政策方式，试点对棉农进行直补。国家发改委已确定新疆作为棉农直补政策的唯一试点区域，计划将过去行政色彩浓厚的棉花临时收储政策改为强化市场作用的棉农直补政策。截至目前，备受瞩目的“棉花直补”细则仍未出台，而棉农、棉企对政策细则的期许却逐渐明晰。

    棉农：细则不出  观望难止

    之前，有业内人士透露，棉花直补政策基本确定价格为380元/亩。对于这一传闻，部分棉农表示有些失望，因为和2000元/亩的植棉成本相比，380元的标准离期望值有些远。

    据调查，2月中下旬以来，新疆部分棉区棉农开始积极采购化肥、地膜、农药等物资，但对棉种的采购却大多推迟到3月中旬，特别是一些承包土地面积比较大、需要资金数额较大的内地大户。一方面是因为业内传言3月份国家有关部门将公布2014年新疆棉花“直补细则”，农民希望在“直补细则”公布后，再根据其它粮食作物的价格、补贴情况决定种什么；另一方面是各银行、信用社针对农民发放的贷款一般要从3月中旬前后开始，南疆很多植棉大户和维族同胞需要从信用社贷款购买农用物资、棉种等。加之近两年南疆各棉区灾害发生比较频繁以及部分棉区灌溉条件不足、水资源紧张，农民种植其它经济作物的意愿上升。

    新疆生产建设兵团的一线植棉职工普遍反映，直补不如国储棉政策放心，是否按往年的模式种植棉花有待定夺。实行国储棉政策的几年间，籽棉收购价格基本保持在7元/公斤左右，大部分职工都有收益。但是，实现直补后，职工担心棉花价格下跌幅度会较大。兵团职工初步测算，如果籽棉价格下跌到每公斤5元，就基本失去盈利可能。据了解，由于2013年兵团一些团场调整种植结构，水稻、水果类种植面积扩大，且收益情况相对较好，因此2014年一些团场将继续扩大粮食（水稻、玉米）等种植面积，棉花种植面积将受到压缩。

    棉企：政策利好  恐后市失衡

    “如果补贴标准真是传言的每亩380元，那么按照新疆的平均单产计算，每公斤籽棉大概能得到一块多钱的补贴。本年度新疆籽棉的收购价维持在每公斤8.5元左右，按此计算，如果下一年度籽棉的价格能够达到7元/公斤，那么加上1元多/公斤的补贴，棉农就能保证成本，而且略有利润。这样的话对企业和棉农来说都有一定的好处。”新疆新赛棉业的曹民说道，“作为加工商，我们也能拿到一个相对较低的成本，所以说补贴肯定是好事，重点是补多少。”

    据了解，目前新疆大部分棉纺企业对目标价格补贴政策较为看好，与国储不同，国家直补给棉农，相对而言棉农的销售价格就会降低，对棉纺企业来说原料成本也就降低了。

    对于政策对市场的影响，棉纺企业也有着自己的看法，不少内地的棉企表示，今年新疆棉花目标价格补贴不太可能大幅度提高新疆植棉面积，而内地涉棉企业纷纷涌入新疆包厂收购，会造成资源和产能的严重不对称，“僧多粥少”的局面会使包厂企业得不偿失。“如果直补的价格确定为380元/亩，这个价格在新疆来说还算可以，但是基于我们属于内地公司在新疆种棉的状况，到时候能不能和当地棉农一样获得补贴还是未知的，目前我们也正在观望中。”一家内地在新疆植棉育种的企业相关负责人如是说。

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棉花直补成新疆人大会议热议话题

    棉花收储政策的变化也成为新疆维吾尔自治区十二届人大二次会议各棉花主产区地州代表团热议的问题。棉花产量占全疆棉花总产量1/3的阿克苏地区代表团向大会提交议案，建议根据国际棉花产业大环境和市场供求情况，按照“稳定面积、科学投入、提高单产、改善品质”的原则，对种植棉花的农民进行补贴，鼓励农民种植优质棉花，全面提升棉花品质，促进棉花产业可持续健康发展。

    对于棉农补贴标准，阿克苏地区代表团建议，实行价格差额补贴后的籽棉均价应保持在9元/公斤（合皮棉价22.5元/公斤）以上才较为合理，即当市场籽棉平均收购价格低于基准价9.0元/公斤时，按实际收购价与基准价之间的差额由国家财政进行补贴，如籽棉平均收购价格高于9.0元/公斤，则不需要补贴。每公斤9元的基准价是根据当地多年的测算情况及棉花生产物化投入成本和人工成本核算出来的。

    阿克苏地区代表团还建议，棉花直补可采用现行的“粮食直补”兑付模式进行，即：根据销售票据采取当年收购当年补贴的方式（即时销售即时兑付），兑付时间应于当年完成。

    （本报综合报道）