本报讯 江西省南昌市近日决定建立规范的农村土地流转交易市场，今年年底前南昌县、安义县两县农村土地流转试点工作将正式启动，力争用2年左右的时间，在全市逐步建立规范有序、信息快捷、网络健全、公平合理的市、县、乡三级农村土地流转交易市场。

    据了解，农村劳动力转移就业、社会资本回流农村等因素促进了南昌市农村土地流转与规模经营。截至今年三季度，南昌市农村土地流转总面积71.4万亩，土地流转率为25.6%，高于全国和全省水平。但是，农村土地流转仍然存在秩序混乱、流转行为不规范、配套政策不完善等问题，一定程度上影响了农业现代化的进程。

    12月3日，江西省南昌市政府召开全市农村土地承包经营权流转交易市场建设工作动员部署会要求，在农村土地承包经营权流转交易市场建设过程中，要建立农村土地流转交易市场，重点抓好农村土地流转信息化网络交易平台、农村土地流转价格评估体系、农村土地流转政策保障体系、农村土地流转监督服务体系“一平台三体系”建设。同时，不能把“建立农村土地流转交易市场”的要求理解为对“土地流转量”的要求，更不能刚性对农民提流转土地要求；要培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，发展多种形式规模经营，并加大政策资金、项目扶持。土地流转形式也呈多样性，有转包、出租、互换、转让和股份合作等多种形式，但转包和出租两种方式占的比重最大，采用股份合作、土地信用等新方式流转的比例则较低，有较大的发展空间。

    此前，南昌市于11月底出台《关于建立农村土地承包经营权流转交易市场促进适度规模经营的意见》，南昌县、安义县率先启动建立农村土地流转交易市场试点，同时也鼓励和支持其他有条件的县区同步开展试点。在总结试点经验的基础上，2014年7月，全市将全面启动农村土地流转交易市场建设。

    就全国来看，农村集体土地流转并非新事物，包括北京郊县、山东、安徽、浙江等多个地方在过去几年里也屡有尝试。据业内人士介绍，以往各地的农村集体土地流转因缺乏统一管理平台和招商服务，多数是农民或村委会自发、零散的行为，土地价值并未有效开发，农民增收有限。同时，流转用途也严格限制，很多大型招商引资项目并未与集体土地合作。而随着十八届三中全会提出“建立城乡统一的建设用地市场”，全国几乎处于半沉睡状态的两亿亩集体建设用地，有望和日显金贵的国有建设用地“同价同权”入市。

    在此趋势下，一些受益于产业梯度转移的内地省份，将因社会资本的回流，率先启动新型城镇化建设和新型农村集体土地流转试点，如江西、安徽等省。此前，安徽已于11月宣布在20个县区试点农地流转，建设城乡建设用地交易市场，允许集体建设用地通过出让、租赁、作价出资、转让、出租等方式依法进行流转，用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设等。

    （成晓）