11月9日，中共十八届三中全会在京召开，这次为期四天的会议将提出综合改革方案，就全面深化改革进行总体部署，审议《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》稿。在中国改革挺进深水区和攻坚期的当下，此次会议被寄予厚望。分析称，此次会议将解决中国今后相当长一段时间内改革的方向性和路线性问题。在十八届三中全会的诸多议程中，土地制度改革如何破题以及如何推进以人为本的城镇化建设成为各方关注的“三农”热点。

    推进新型城镇化有望破题

    新一届政府成立以来，多次强调“城镇化是最大的内需潜力所在”、“要推进以人为核心的新型城镇化”。国务院总理李克强曾指出，中国城镇化率刚超过50%，如按户籍人口计算仅35%左右，远低于发达国家近80%的平均水平。今后二十年中国城镇化率将不断提高，每年将有相当数量农村富余劳动力及人口转移到城市，这将带来投资的大幅增长和消费的快速增加，也会给城市发展提供多层次的人力资源。每一个百分点的城镇化率，对应的都是上千万人口以及数以万亿元计的投资和消费。展望未来，城镇化是中国经济增长的巨大引擎。

    6月26日，国家发改委主任徐绍史向全国人大常委会作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报告首次明确了各类城市具体城镇化路径。报告称，要全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。此外，徐绍史也透露，国家城镇化规划目前正在广泛征求意见并抓紧修改完善中。

    外界普遍预期，城镇化工作会议或将在三中全会之后召开，届时城镇化规划也将出台，今年有望成为中国推进城镇化的破题之年。

    分析认为，中国新型城镇化是一个改革问题，推进户籍制度、土地制度、财税体制改革、完善基本公共服务均等化、推动城乡发展一体化等将是下一步相关改革重点。

    土改顶层设计或将取得进展

    十八大报告明确提出“四化同步”。除信息化外，工业化、新型城镇化、农业现代化都与土地密切相关。正在召开的十八届三中全会有望在土地制度改革的顶层设计方面取得进展。

    全会召开前夕，李克强总理在黑龙江调研时指出，要着力创新农业生产经营体制，在坚持家庭承包责任制的基础上，在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下，积极探索股份合作等多种方式的适度规模经营。以此为龙头，配套推进土地管理制度改革，并带动金融和保险（放心保）更好地支持服务农业。

    一名官方研究人员对此的解读是，这是为了将来要大力推行新型城镇化与农业现代化。

    新型城镇化的推进思路是要完成由“地”向“人”的转变。在现实中，现行土地制度存在权利二元、市场进入不平等、价格扭曲和增值收益分配不公等弊端。土地改革的呼声一直没有停歇，试点也一直在推行。在三权抵押、闲置宅基地自愿有偿退出等方面，地方先行先试成为惯例。

    近日，国研中心公开“383”改革方案，令市场对同地同权、建立统一土地市场下的地价体系颇为期待。该报告虽然仅供决策层参考，相关表述会否在三中全会中呈现尚不得而知。但是多名学者均表示，目前各界所建言的包括集体土地入市、宅基地和耕地全面流转等方向也是大势所趋。 

（本报综合报道）