就业是民生之本、社会和谐之基。近年来，李桥镇始终把扩大就业作为促进发展的重要目标、改善民生的重要内容和维护稳定的重要任务，充分发挥毗邻首都机场的区位优势，积极引导城乡劳动力向二、三产业转移，就业总体形势保持基本稳定。全镇每年新增就业岗位约2600个，城乡劳动力转移就业年均900人，其中农村劳动力转移就业年均600人，有效促进了群众增收。

    党的十八大报告中提出要推动实现更高质量的就业，并把“就业更加充分”作为未来经济社会发展的重要目标。因此,我镇把提升就业质量促进就业稳定作为统筹城乡经济社会发展研究的重大课题之一，根据镇、村两级社保工作人员通过对网络系统数据、农村剩余劳动力抽样调查、发放调查问卷及入户座谈等，综合分析农村劳动力资源就业状况、存在问题，以探索更为有效的解决对策。

    一、全镇劳动力资源与就业现状及特点

    李桥镇下辖31个村，2个居委会，总面积75平方公里，共有耕地2677.48公顷，本镇常住人口3.5万。城乡劳动力约为15656人（截至2012年），占常住人口总数的44.7％。通过调查发现，农村劳动力就业呈现以下特征：

    从数量特征上看，农村劳动力资源丰富。全镇共有劳动年龄段内（16—60岁）的劳动力15656人，其中农业11248（72%）人，占有较高比例；按年龄结构分，16-34岁6325（40%）人， 35-44岁4203（27%）人，45岁以上5128（33%）人，青壮年劳动力占较大比例。因此农村劳动力资源较丰富，具有较大的开发潜力。

    从就业特征上看，就业参与度高。按就业状态分，就业的13470（86%）人，就业参与率较高；按就业类型分，正规就业7568（56%）人，公益性岗位就业174（1%）人，自谋灵活就业4465（33%）人，非正规就业1263（9%）人，就业类型趋于多元化。

    从就业岗位特征看，劳动力就业结构日趋优化。一产就业1308（9.7%）人，二产就业3387（25.1%）人，三产就业8775（65.1）人。就业人员在三次产业间的分布逐步趋于优化，已逐步向规模化一产和二三产业转移就业集中，三产就业人员呈递增趋势，涉及商贸、交通运输、机械维修、餐饮等各类服务行业。

    从劳动力整体素质上看，文化和技能偏低。按文化程度分，小学347（2%）人，初中8674（55%）人，高中4726（30%）人，大专及以上的1909（13%）人；从技能上分，大部分农村劳动力技能偏低，尤其是具备现代化的技术能力，高学历、高技能、高素质人才较少；从培训情况看，年均培训各类人员700人，大部分是剩余劳动力参加的技能培训，而技能提升培训比例还不高。

    从收入特征看，收入水平偏低。收入1160元以下1877（13%）人，1160-2000元9632（64%）人，2000-3000元1863（13%）人，3000元以上的仅1098（8%）人；按劳动力合同签订情况分，签订合同的13200（98%）人，未签合同的269（2%）人，基本达到人力社保局规定比例。

    二、促进劳动力就业的有利条件

    （一）经济的持续健康发展为劳动力转移就业提供了宽裕空间

    近年来，随着我镇经济的持续稳步增长和区域优势的进一步凸显，农村劳动力转移服务工作力度不断加大，在全镇营造了浓厚了的经济创业氛围，极大激活了经济社会发展的内在活力，给农村劳动力提供了大量就业岗位。特别是近几年来，随着一批规模民营企业的成长壮大，对就业有着高吸纳能力，在各类招聘会中，民营企业招工通常占招聘单位总数的50%以上，已逐渐成为吸纳新增就业的主渠道。据统计，我镇中小企业作为吸纳就业的重要载体，发挥了巨大的就业推动作用，现有1000余家中、小企业，吸纳本地劳动力约7800人，解决了约占全镇49.8％的劳动力就业问题。同时，随着首钢冷轧相关配套、港通物流等重大项目的开工生产，也为城乡劳动力转移就业提供了宽裕的空间和有利条件。

    (二)劳动者素质和技能的提高为劳动力转移就业提供了人力支持。

    调查显示，农村新生劳动力，大部分受过高中、技校、中专以上的文化或技能教育。但对于文化程度不高的剩余劳动力而言，近年来，我镇以提高劳动者技能水平为核心，大力开展职业技能培训，2012年开展各类技能培训737人，劳动者就业竞争力不断增强。一是注重培训实效。积极探索培训新模式，采取“订单”培训的方式，加大岗前技能实践培训，把培训同招商引资企业、各重点项目用工有机结合起来。几年来，已先后为空港方兴、京顺轧辊、阳光丽城酒店等多家招商引资企业提供人力资源保障。二是狠抓培训质量。结合工作实际，制定劳动力转移培训计划、培训内容、时间以及考核鉴定等，并坚持把好“五关”：即培训申报关、理论培训关、技能实训关、考核鉴定关和证书发放关，确保培训落到实处。因此，随着劳动者受教育程度和技能水平的提高，为全镇人力资源总量的进一步提升，促进经济持续增长和产业结构的转型升级奠定了坚实的基础。

    (三) 逐步增强的就业综合服务能力加快了农村劳动力转移就业步伐

    以增强就业综合服务能力为宗旨，逐步健全覆盖全镇的就业服务网络。一是镇村就业服务平台不断加强。通过加大村级队伍建设、基础设施建设、制度建设及管理考核力度，为镇村一体化工作开展奠定了基础。二是镇村人力资源市场逐步完善。开展针对不同群体的多项专题就业服务活动，2012年举办大型专场及综合招聘会4场，人力资源市场通过网络发布招聘信息200余条，共有36个单位提供就业岗位300余个。在镇级市场常态化的基础上，逐步推进村级市场建设，利用网络、LED显示屏、镇村广播、公告栏、宣传单以及专职协管员走村入户等渠道，开展信息宣传全方面、立体式发布工作，及时为用人单位和求职者提供就业服务。三是就业援助制度不断健全，采取贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，通过公益性岗位安置等途径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助，2012年开发社区（村）保安7人，用于解决“4050”等困难人员的就业问题。2012年先后有10余家企业享受各项补贴200余万元。四是农民培训基地不断拓展。建立沿河、三四营、吴庄等多个促进就业培训基地，根据培训质量和效果，及时调整培训基地和专业。

    三、影响劳动力转移就业的不利因素分析

    当前李桥镇的就业问题集中表现出哪些新特征、新矛盾呢？在调查过程中，我们发现劳动力就业主要存在以下几个问题：

    （一）就业形势严峻，总量矛盾突出

    李桥镇是人口大镇，今后就业将面临经济发展方式的转变可能降低就业弹性;经济发展的不确定性可能加大失业的社会风险等多种挑战。据统计显示，新生劳动力每年约增加300人，每年新增下岗失业人员350人，农村积累剩余劳动力500余人。因此，我镇就业总量矛盾依然突出，大量农村劳动力转移就业和各种结构性矛盾的加剧，对就业形势产生了较大的冲击，“招工难”、“就业难”现象将长期并存且有加剧趋势。

    （二）劳动力素质整体不高，就业质量偏低

    目前，全镇劳动力整体文化程度不高，职业技能素质偏低，不能适应转变经济发展方式和产业升级的要求，不仅制约了农村劳动力转移的规模和速度，也制约了转移层次的提高。素质上的局限性使他们在岗位选择上受到了限制，目前镇域二三产业仍然难以满足“4050”人员和新增劳动力的就业岗位需求，劳动力可选择空间较窄；从长远看，随着全镇产业结构、转变发展方式的步伐加快，劳动力市场需求总量也在逐年增长，据调查，年轻、中等以上学历、专业技人员及服务业、建筑业需求量大，对劳动力素质还将提出新的挑战。

    （三）未就业人员多为社会特殊群体

    通过调查发现我镇未就业的2186人中，有就业愿望的595（27%）人，此类人多为社会特殊人群，大龄就业困难人员、新生态劳动力（80后、90后）占多数；无就业愿望人员，拖家带口、身体残疾或体弱多病、低保人员占多数。大龄就业困难人员，适合其岗位极少，而新生态劳动力一方面受就业观念影响，热衷于公务员和事业单位，另一方面对就业期望值过高，由于自身条件较差，导致出现高不成低不就的现象，或存在攀比、跳槽等现象，珍惜岗位意识较弱，就业稳定性差。

    （四）劳动力收益偏低，工薪劳动力比重有待提高

    我镇工薪劳动者占56%，部分农村劳动力为自营就业，收益相对较低，并且社会保障不足。非农就业中还有一些临时工、季节工、非工薪劳动者以及劳务派遣人员，同规范企业的工薪劳动者相比，收入水平相对较低，不够稳定，且缺乏社会保障。

    （五）自主创业意识较弱

    近几年，农村劳动力实现自主创业成功率仅占10%，大部分劳动力习惯于依附性就业，对自主创业顾虑较多，缺乏自主创业意识，不愿自主创业；一小部分自主创业者缺乏资金和企业管理知识，或者在创业选择项目上存在盲目性，导致创业失败；此外，自主创业氛围淡薄，创业积极性未被充分调动。

    四、推进更高质量就业的对策建议

    更高质量的就业从宏观上讲，具体包括五方面的内涵，即更公平的就业、更充分的就业、更高素质的就业、更体面的就业、更和谐的就业。因此，未来要更加注重提升就业质量，增强就业的稳定性，做到量和质互促共进，不断提高就业能力和优化人力资源配置，为区域经济社会转型发展提供强有力的人力资源支撑。当前和今后还应从以下几方面着手：

    （一）加快转变经济发展方式，创造充分的就业机会

    要坚持推动经济增长和扩大就业互促共进，把转变经济发展方式的过程转变为就业拉动力不断提高的过程，结合我镇区位优势、产业优势、资源优势确定宏观经济发展战略时，充分考虑扩大就业的因素。

    1.更加注重发展实体经济

    大力发展知识密集型、技术密集型、资金密集型的战略性新兴产业。抓紧完善晶体硅太阳能光电板生产项目及北京安防产业园等一批新能源、新材料项目调度，争取尽早开工建设，在保持我镇经济的持续发展能力的同时，也可以为适合高校毕业生就业创造大量岗位。

    优先发展就业吸纳力强的劳动密集型产业及三产服务业。加快推进镇工业区组团和积极配合国门商务区做好土地一级开发，归类整合、深入挖掘闲置资源，策划包装一批优质项目，引进劳动密集型企业及三产服务业。通过加强服务和投资、税收等政策扶持，促进中小微企业发展，提高就业增长弹性，提高就业质量。

    积极开发绿色岗位促就业，继续推进农民一产就业员工化管理模式，发展规模特色产业、现代休闲农业及特菜种植、绿色食品配送等都市型现代农业，带动城乡劳动力绿色就业；尤其是鼓励镇域内从事一产企业招用“4050”就业困难人员，使其成为年龄偏大、技能偏低的就业困难人员的就业主渠道。同时，鼓励发展农业服务业，加快农业产业化进程，增添农村劳动力就业机会。

    2.不断优化经济结构和就业结构

    转变经济发展方式，使经济结构、产业结构更优化，客观上有利于增强就业弹性。产业结构的优化调整可带动就业结构积极变化，因此要在转方式、调结构的过程中，进一步丰富服务业业态，促进传统三产提级升位，提高三产比重，以此来带动就业结构改善，不断提高第三产业就业比重，稳定第二产业就业份额，挖掘第一产业特别是现代农业就业潜力，以结构的优化推动就业质量的提高。

    （二）加快形成终身学习的职业培训体系，全面提高劳动者的就业能力

    加强职业培训，是促进就业特别是解决就业结构性矛盾的有效手段。通过培训逐步提高劳动力转移就业的适应能力，以破解劳动者的技能和就业意愿与岗位条件不符而产生的“招工难”与“就业难”并存的现象，帮助劳动者实现更稳定的就业。

    整合资源，拓宽培训渠道和领域。以技能培训为重点，构建以培训机构培训为主、政府引导、社会参与的“三位一体”技能培训机制，形成整体合力。发挥政府主体作用，进一步整合计生、社会事务、规划建设、综治、经济发展等各部门资源，发挥各部门优势，整体联动，根据实际情况和市场需求，制订一套切合实际行之有效的转移培训计划，开展多层次、多形式、多样化的职业教育与培训，进一步加大面向全体劳动者的职业培训力度，以技能培训为主，相关经济、法律常识培训为辅，探索开展具有本地特点和特色的实用技能培训，培养出一大批具有专业技术特长、能适应市场需求的劳动者。同时，进一步探索以市场为主导，鼓励社会资金进入培训市场，成立专业培训机构，使职业技能培训走向市场化、专业化。

    重心下移，构建劳动者终身职业培训体系。紧密结合市场需求，统筹推动就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，加快构建劳动者终身职业培训体系，使劳动者得到有针对性的培训，提升职业技能水平，使劳动力数量优势转化为人力资源优势。

    1.针对不同时期用工单位需求进行预测，做到工作前移，重心下移，在确定用工岗位的基础上，积极开展定向性、订单式、定岗式培训，实行培训与实践互动，增强培训的实效性。积极搭建院、校、企合作平台，为企业员工和劳动力开展就业技能、岗位技能提升和创业培训。

    2.针对不同人群提供差别性职业培训服务。根据劳动力的就业愿望和市场需求，在继续实施“一户一技能”培训的基础上，实施“一人一技能”培训工程；着力对现有初级和中级技能的在岗职工进行提升型培训，帮助其向高薪岗位转移，逐步形成阶梯式就业模式；加强高技能人才队伍建设，培养造就一支数量充足、结构合理的高技能人才队伍，并带动中、初级技能劳动者队伍建设。

    （三）加快完善就业服务体系，提升精细化服务水平

    打造高效的公共服务平台。一是统筹考虑和管理城乡劳动力资源。围绕统筹城乡就业，开展劳动力资源普查或定期调查，对劳动力进行分类登记或建立起一体化数据库，并实行动态管理，整体掌握、通盘考虑劳动力资源，逐步完善镇、村两级网劳动力及转移就业全程信息化动态管理。整合资源，建立全程信息化平台，使农村劳动力及时了解到就业信息，掌握就业动态。二是实行就业分析。实行劳动力就业调研机制，在准确掌握数据的基础上，组织开展定向分析、讨论，形成调研材料，并拟订就业工作实施方案，从而科学的、系统的指导全年的就业工作。三是就业服务保障工作全面下移，健全公共就业创业服务制度，拓展服务内容，完善服务功能，明确服务标准，规范服务流程，提升服务质量，为百姓打造“记录—服务—管理”的链条式服务平台。同时，充分发挥镇工会、妇联、共青团及其它社会组织的积极性，加强协调配合，形成完整的服务管理体系，共同做好就业再就业工作。 

    建立规范灵活的人力资源市场。一是多形式开展就业指导，充分发挥劳动力市场在促进就业中的主渠道作用，在为农村劳动力转移就业提供政策咨询、用工信息查询、职业指导、技能培训、推荐就业等综合服务的基础上，充分发挥公共就业服务机构主导作用，组织职业指导专兼职人员深入农村一线，开展多形式的职业指导活动，逐步推进就业服务制度化、专业化和社会化。二是积极筹划推进就业失业一体化管理，推进空岗信息采集制度化，做到信息资源共享及时匹配。着重解决供求信息提供、职业中介服务等方面存在的问题，确保劳动力合理、规范流动，使劳动力资源得到最优配置。三是逐步完善和规范劳动力市场，加强《劳动法》的宣传与执法力度，依法规范企业用工，进一步完善调整劳动关系的有效机制，对用工单位进行严格管理，切实保护劳动者和用人单位的合法权益，促进劳动力市场规范、有序、高效运作。

    （四）注重扶持引导，构筑和谐稳定的就业环境

    继续加大就业领域投入，继续完善培训补贴政策，健全劳动者自主就业，政府促进就业和鼓励创业机制，注重改善劳动者就业环境，重视劳动者利益诉求，探索形成企业与劳动者利益共享机制。

    1.强化政策激励促就业创业。全面落实各项就业优惠政策，随着市、区各项积极的就业政策，享受就业优惠政策的范围不断扩大，各项优惠政策逐步长期化、普惠化，由注重帮扶向激励引导转变，为下岗失业人员就业创造宽松的就业环境。促进创业带动就业，使劳动者实现自身就业和提高就业质量的同时，吸纳带动更多劳动者就业，促进社会就业的增加。我镇将通过建立以创业培训为基础、政策扶持与创业服务相结合的工作体系，从市场准入、贷款发放、政策贴息、税费减免、工商登记、经营场所等方面，促进中小企业和个体私营等非公有制经济发展，形成以培训促创业、以创业促就业的良性机制。

    2.统筹兼顾就业重点群体的就业援助和服务。多渠道开发就业岗位，针对就业困难人员、长期失业人员、残疾人、高校毕业生组织开展精细化服务促就业。一方面为解决就业困难群体就业，针对需要指导的人员，将逐一提供跟踪指导服务，了解和记录指导对象的就业实况，为援助对象提供稳定的就业指导；另一方面，提供预约指导服务，由我镇专门的职业指导人员针对未就业人员的个性特点、指导记录等策划个性化指导方案，并与其约定下次指导时间和指导内容，包括就业形势分析、职业素质测评、心理调试、岗位推荐等，同时，建立健全职业指导援助档案，切实将 “更精细、更专业、更实效”这一主题延伸到每一个工作环节。

    3.完善社会保障体系。推行工资集体协商，进一步扩大社会保障覆盖范围，稳步提高社会保障待遇水平，完善覆盖城乡居民的社会保障体系。建立劳动者就业保障机制，引导企业推行职业资格证书、签订劳动合同、参加社会保险，切实保障劳动者就业权益。在营造就业环境、强化就业服务等方面，以解决企业缺工和劳动者无序流动问题为切入点，把培训、派遣、保障、维权等机制有机结合起来，有效解决企业招工难和留工难问题。