摘要：

    村级综合服务社作为全系统参与农业社会化服务体系建设一个重要载体，近几年虽然有了一定发展，但与发展现代农业的要求相比，仍然存在着发展速度过于缓慢的问题，并且大部分仍是资产租赁经营，机制体制没有创新，与农村的个体商业没有什么区别。

    如何站在“三农”高度认识村级综合服务社建设的重要意义，如何认识村级综合服务社建设对推进供销合作社改革发展的重大作用，如何立足现代农业发展，推进村级综合服务社的体制机制创新等是急待解决的一个理论和实践问题。河北省石家庄市正定县塔元庄村级综合服务社的实践在这方面给了我们有益的启示。

    坚持与村“两委”联合办社

    推进村级综合服务社组织创新

    村级综合服务社同样有一个组织结构的优化设置问题，即与村“两委”联办和自办哪个更优？笔者主张发展前一种模式。

    实践出真知，这种组织形式来源于基层的首创精神。上世纪80年代末，承德市滦平县供销合作社在“双代店”的基础上与村“两委”联合创办了8个村联社。建社目的是为了服务本村农民生产、生活需要，社员入社自愿，退社自由；村联社实行村委会和基层社双重管理体制，村长任村联社主任，基层社出一名职工任副主任兼会计，营业员实行招聘制。设农民代表5-7人，定期召开民主管理会议；建立严格的经营管理制度、财务管理制度和兼顾各方的利益分配机制，超额利润的10%留给村委会。作为这一典型的调查者，深感这一组织形式的许多优越性。由于村联社办在了农民的家门口，农民有什么需求，村联社一清二楚，切实做到了农民需要什么，就经营什么，经营品种由350种扩大到1000多种；农副产品收购随行就市，利润返还，为农民社员带来了实实在在的实惠；经营方式由过去的一买一卖扩展为预约订货、代购代销、租赁经营等多种方式；村委会主动帮助开拓经营、主动帮助筹集经营资金、主动维护市场秩序、主动维护经营设施，四年多时间为村集体提供积累4万多元；农民社员的监督管理方便直接，对不称职的工作人员按农民要求进行撤换，确保了正确的经营方向。1989年8个村联社的经营额与全县89个“双代店”基本持平，利润总额高出40%以上。从发展时间来推算，这应是全省乃至全国最早的村级综合服务社的雏形，在当时引起了各级社的重视。 遗憾的是，受自我封闭、门户之见陈旧观念的影响，实践中自办成为主要的组织形式，村联社的名称改称为村级综合服务站，后来又改称为村级综合服务社。然而，任何新生事物的发展是不以人的意志为转移的，并随着时代的发展不断赋予新的内容。近年来，山东省章丘市供销合作社在村级服务组织建设中采用“党建带社建、支部‘1+3’（支部+供销超市、支部+生产服务队、支部+专业合作社）”模式，不但延伸了供销合作社经营网络、极大地提高了为“三农”服务的社会化水平，而且促进了农村基层党组织领导方式和服务手段的转变，密切了党群干群关系，壮大发展了村组集体经济，夯实了党的执政基础，实现了社会效益和企业效益的有机统一。

    从认知层面讲，坚持与村“两委”联合办社的原则，是生产方式决定生产关系这一规律所决定的，实质是在推进农业现代化进程中如何正确处理专业合作经济组织与地区性合作经济组织的关系问题。我国农业实行的是统分结合的双层经营体制。通过一定程序把政治素质强、群众威望高、真心为群众谋利益的农村“两委”负责人吸纳进来，实现的不仅仅是组织上的创新，更为重要的是功能上的互补，是生产与流通的有机结合和统一，是1＋1大于2的关系。

    在下乡调研中，经常听到一些县社主任抱怨在原有村级网点经营设施改造中常常因为受到村干部和农民群众的阻挠而无法进行。但反过来看，这是农民商品经济观念增强的必然结果。在村级综合服务社建设中，必须坚持与村“两委”联合办社的原则，必须正确处理与村“两委”的利益关系，壮大发展村级集体经济，必须让农民社员当家做主，为农民社员带来了实实在在的经济利益。如此才能构建起可持续发展的组织架构。当然，由于多种因素的限制，现阶段村级综合服务社的组织形式不能强求一律，但尽量使之成为农民自我服务的合作经济组织。

    遵照市场经济规律办事 

    确保村级综合服务社健康发展

    按照市场经济规律办事，确保村级综合服务社健康发展，必须大力推行以连锁经营为主的现代营销方式。村级综合服务社建设是在激烈的市场竞争形势下进行的。我们的村级综合服务社要生存、要发展，就必须创造出比竞争对手更大更强的竞争优势，就必须大力推行现代营销方式。现代营销方式是先进生产力在流通领域的实现形式。连锁经营作为现代营销方式的集中体现，在提高流通效率、扩大销售、实现低成本经营、提高市场竞争能力等方面的先进性已为实践所证明，理应成为村级综合服务社经营方式的最佳选择。在这一点上不能有丝毫的含糊。否则，只能是新瓶装旧酒，造成新的浪费和损失。

    按照市场经济规律办事，确保村级综合服务社健康发展，必须大力推进流通网络建设。农村现代流通网络建设是农业社会化服务体系的重要内容，是其它生产要素发挥作用的前提，是村级综合服务社健康发展的重要支撑。要集中人力、财力、物力，加大政策倾斜力度，重点培育农资、日用品龙头企业和农产品、农资、日用品配送中心。要立足现有企业的改制改造，增强企业活力，提倡通过兼并、收购、联合等方式推进网络建设。要首先抓好传统优势商品的网络建设，选准突破口，尽快建立某一商品的全省性网络，达到一网带多网的效应。农户生产、经营、消费三位一体的特点，决定了不同的网络之间应该是你中有我、我中有你、相互补充、共同发展。韩国农协就是通过农用机械配件中心和遍布各地的2300多个连锁店，向农民提供农用机械、化肥和生产生活物资的。我们的农资经营具备这样的条件，关键是提高认识和如何整合问题。

    按照市场经济规律办事，确保村级综合服社健康发展，必须认真坚持合作社原则，打牢发展的群众基础。村级综合服务社建设的最终目的是更好的服务于“三农”，为农民群众带来实实在在的经济利益。农民群众是农村市场经济的主体。没有他们的参与和支持，村级综合服务社就会成为无源之水，无本之木。坚持合作社原则，让农民群众成为老板和顾客，既是我们的特色所在，也是我们的优势所在。坚持合作社原则，最根本的是把民主管理落到实处，让农民群众当家作主。人民群众是历史的创造者。一般地说，凡是广大群众不愿意干的，也就是不符合经济规律的；凡是广大群众积极要求干的，也就是符合经济规律要求的。因此，只要放手发动群众，农民群众是能够找到符合生产力发展水平的合作社形式的。这样，我们的村级综合服务社才能外联市场，内联农户，真正成为农民与市场联系的桥梁和纽带。

    按照市场经济规律办事，确保村级综合服务社健康发展，必须坚持开放办社原则，整合社会力量加快建设步伐。从经济再生产看，把村级综合服务社打造成村级农业社会化服务综合平台，目的是为农业生产要素、各种经济成分发挥作用而构筑的一个舞台。从这个意义上讲，村级综合服务社不仅是面向系统的，更是面向农民的，面向农村各个阶层的，面向社会的。要克服包打天下的思想，实行组织开放、经营开放、管理开放、产权开放、人才开放、品牌开放，把一切有利于村级综合服务社建设的积极因素吸收进来。要积极主动地加强与农业、农技推广、质监、水利、文化、教育、大专院校等公益性服务组织的联合，使之成为他们发挥作用的舞台；通过提供服务、联合经营、参股控股等方式加强与农业经营性服务组织的合作；要按照农民的要求，创新服务方式和手段，引导农民开展新的联合与合作；要加强与农资、日用品、农副产品流通网络的对接，使其成为网络建设的终端和起点。

    按照市场经济规律办事，确保村级综合服务社健康发展，必须坚持一切从实际出发，因地制宜加以推进。历史上我们曾犯过“村村建立合作社，人人加入合作社，一切经过合作社”的错误，这也是今天加强村级综合服务社应该汲取的教训。特别是在当前供销合作社企业规模小、实力弱、经营困难的情况下，村级综合服务社建设既要积极，更要稳妥，注重实效，争取建一个成一个，建一批巩固一批。要对所在地的人口、资源、购买力水平等进行综合考察，确保有足够的营业收入。要讲求经济核算，能借的借，能租的租，能改的改，努力做到少投入、多产出、高效益。要加快新型基层社巩固提升工程，改革社区综合服务中心现行经营方式，为村级综合服务社建设提供可靠的组织和经营保障。

    （作者单位：河北省供销合作社）