编者按：

    日前，商务部有关部门负责人就逐步完善“再生资源回收体系”的相关问题发表谈话，谈话中有不少有价值的行业信息和政策信息，值得一读。故部分摘录，以飨读者。

    在谈到目前我国再生资源回收行业的现状和存在突出的问题时，这位负责人说，我国再生资源的总体发展态势良好，但基础相对薄弱。

    再生资源在我国也是一个比较悠久的行业，在计划经济时期，全国就已经建立了各级的物资再生利用，还有供销合作社的废旧物资回收体系。改革开放以后，随着社会主义市场经济的发展，形成了一大批回收的公司和个体。近年来在国家大力发展循环经济、推动生态文明建设的大背景下，回收行业的规模不断地扩大，同时也出现了一批具有行业带动性和示范性的龙头企业。据有关行业协会统计，2012年国内废旧商品的回收总量约1.6亿吨，回收的总值大概是5413亿元人民币，目前各类回收企业大概有10万多家，从业人员将近2000万人。2012年，废钢回收的大概是8400万吨，废纸浆占了纸浆总量的64%，也就是说纸浆总量的64%是来自于再生的纸浆。所以，再生资源已经成为我们工业生产的一个非常重要的原材料的来源。这一行业在国民经济当中的地位和作用，也正在逐步地凸显。

    当然，再生资源回收行业仍然存在一些问题。一是社会重视程度不够。再生资源行业一直没有被作为公益性、基础性和战略性的产业来看待，应有的法规、政策还不完善，相关的技术标准和行业规范还没有完全形成体系。二是部分的品种和部分区域回收比较滞后。现在废钢铁、废有色金属回收率比较高，因为它的价值量比较大。但是，像废玻璃、废节能灯等，由于价值相对较小，回收的状况不是特别理想。另外，从区域来看，广大的农村地区、城乡结合部、县级城市，回收站点的覆盖率还相对比较低，有待进一步地提高。三是拆解的规范化程度不高。目前，除少数企业回收工艺和装备比较先进，环境保护设施比较完善之外，大多数的企业和个体户设备简陋、技术落后，缺乏标准化的作业流程和操作规范,操作工人缺乏技术培训等。

    在谈到为完善我国再生资源回收行业体系和引导机制方面，商务部采取的措施、取得的成效时，这位负责人说，商务部作为再生资源回收行业的主管部门，近年来主要从建立工作机制、制定法规标准、构建回收网络、加强宣传引导等工作入手，不断地完善再生资源回收行业引导机制，在防止城乡环境污染、改善人居环境方面还是发挥了积极的作用。一是建立了工作机制。2011年，商务部会同国家发展改革委、环境保护部等部门，起草并推动了《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发2011 49号）出台，为推动再生资源回收工作提供了重要指导。2012年，经国务院同意，批准成立了由商务部牵头，22个单位组成的废旧商品回收体系建设部际联席会议制度。二是制订法规标准。近年来，商务部会同有关部门，先后制定并发布了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》、《再生资源回收管理办法》等一系列的法规和规章，发布了一批与再生资源回收相关的标准，法规和标准体系也初步建立起来，这也为回收体系的建设的制度化和标准化奠定了基础。 三是构建回收网络。截至去年年底，中央财政已经支持了75个城市新建或者是改扩建了51550个网点、341个分拣中心，还有63个集散市场。同时我们支持了123个再生资源回收加工利用基地的建设。

    在相关政策体系的支持和回收行业广大从业者的共同努力下，我们再生回收行业在行业规模、回收体系、政策体系等方面取得了比较快的发展。这位负责人归纳为三个方面：一是回收模式不断创新。一批龙头企业依托或整合原有的网络，深入社区、学校、机关及企事业单位，成为回收体系的主力军；回收企业与生产企业积极对接，逐步探索和完善这种产业共生的模式；还有很多城市形成以回收站点为基础、分拣中心为依托、集散市场或者区域性的基地为核心，点面结合的“三位一体”的再生资源的回收模式。二是行业技术水平也在不断提高。在龙头企业的带动下，传统的再生资源的回收分拣和处理工艺都得到了迅速提升，一些处理加工技术和装备已经达到了世界的先进水平。比如说青岛新天地集团，他们不光进行废弃的电器电子产品的拆解，从中提取贵金属、塑料，同时，他们还自己研制这种分拣的装备，同样的效果，价格比从日本、德国进口的要便宜至少一半以上。所以，应当说达到了世界先进水平。三是再生资源回收的理念深入人心，取得良好的经济效益和社会效益。特别是现在广大大学生、中小学生，都形成了这样一个废物的回收利用、垃圾分类的意识。

    在谈到再生资源回收利用与生态文明建设的关系时，这位负责人说，我国现在因为总体经济发展方式还是比较粗放，所以，对能源、原材料这些原生资源是有很强的依赖性。比如说我国经济总量现在是世界第二位，GDP占到世界10%左右，但是我们的能源消费却占到了世界的20%。其中像煤炭、钢铁的消费我们占到了全球的一半，水泥占了60%，石油占了11%，我国能源的消费总量和美国现在是大体相当，但是我们的GDP只有美国的40%。我们的GDP和日本是大体相当，但是我们的能源消费却是日本的近5倍。在一次能源消费当中，我们现在大概有12%是靠进口来支撑的，石油的对外依存度是55%，天然气依存度超过了16%，铁矿石是在60%左右。其他像煤炭，我们是世界第一大煤炭生产国，但是现在也是净进口国。所以，原生资源这一块，应当说，我们面临的压力越来越大，再生资源就显得尤为重要了。

    这位负责人指出，党的十八大从新的历史起点出发，提出了“大力推进生态文明建设”的战略部署。生态文明建设就是要使我们人类的活动要和自然能够和谐互动，要节约利用自然资源，积极保护生态，改变过去粗放式的经济发展方式。而回收利用再生资源，与使用原生资源相比，可以大幅度地节约水、电、煤、油、运力、原生矿产，同时也减少污染物的排放，降低生产成本，对生态文明建设具有重要的积极的意义。比如每回收利用一吨的废塑料，就可以获得0.85吨的塑料原料，这相当于节约了3吨石油。利用1吨废纸可以造纸0.8吨，所以，相当于节约了木材3立方米、电600千瓦时、标准煤是1.2吨、水100立方，同时减少水污染35%；利用废钢铁炼钢、废铜生产铜、废铝生产再生铝，资源节约的效益更为可观。

    在谈到再生资源回收与普通老百姓生活的关系时，这位负责人说，再生资源回收和我们每一个人都密切相关。从个人来讲，参与再生资源的回收，可以发扬勤俭节约的优良传统。从改善人居环境来讲，推进再生资源回收，可以创造美好家园。从改善民生的角度看，发展再生资源回收，也有利于提高弱势群体的收入。再生资源回收行业是一个劳动密集型的行业，将近两千万从业者当中有相当比例的下岗工人、农民工。据测算，再生资源每增加1000亿元的产值，大概就可以安排就业50—100万人，所以，这个行业的发展对于促进和扩大低收入人群的就业，解决农民工的就业问题，也是具有积极意义。

    目前我国再生资源回收利用主要有以下几种回收模式。一是自建网络模式；二是整合网络模式；三是两网合一模式；四是“三位一体”模式；五是产业共生模式；六是政府资助模式；七是全社会循环模式。他指出，目前，商务部正在推动的再生资源回收体系建设试点工作，其中很重要的一项内容，就是鼓励这些试点地区的企业自我整合，通过兼并重组，形成龙头企业，通过采取连锁经营等现代组织方式，以新建、改造、收购、租赁、加盟、合作不同的方式，来延伸产业链和服务链，从供应链角度整合提升整个回收的产业。当然我们也鼓励回收环节和利用环节的结合，形成完整的产业链。