山东省供销合作社：推进现代农业服务规模化 在农业社会化服务中勇担重任

　　山东省供销合作社大力开展大田作物土地托管服务，探索了农业适度规模经营实现形式，走出了一条规模化服务之路，在农业社会化服务中发挥了重要作用。目前，全省100多个县市区供销合作社已全面启动，托管服务面积近395万亩，到9月底可扩大到500万亩以上。

>>基本做法

　　◎坚持在转型中求突破，确立供销合作社为农服务的基本方向

　　汶上等一批县级供销合作社，在现代农业发展的大背景下思考定位、探索路径，利用自身组织完整、网络健全等为农服务优势，整合农资、农机、技术等生产要素领办农机服务合作社，由基层社与村两委共同组织农民成立种植合作社，开展耕、种、管、收、加、销全程托管或针对一个或几个环节的半托管服务，趟出了一条“农民进城打工，供销社给农民打工”的路子。对基层的这一成功探索，省社及时总结提炼，从2010年“三秋”开始多次召开现场会予以推广。今年6月中旬召开全省现场会议，提出并推广汶上等地“供销主导、多方参与、统一运作、合同管理、政府支持”的组织运作模式，在全省确立了以土地托管为切入点推进现代农业服务规模化的总体思路、目标任务和具体措施。

　　◎坚持在服务中增效益，探索供销合作社自身壮大的发展路径

　　在推进农业规模化服务中，省社正确处理经营性与公益性的关系，做到服务与效益并重，最大限度发挥自身的资本优势、技术优势和组织优势，提高农业服务规模化的程度，增加规模服务的效益，进一步增强了为农服务的可持续发展能力。一是着力培育市场主体要效益。通过大力发展专业合作社及其联合社，组织农民、集中土地、整合农机资源，为推进服务规模化创造条件；通过发展壮大各类龙头企业，从生产、加工、贮藏、营销、科技、信息、金融等多方面，为推进服务规模化提供支撑。二是着力破解发展难题增效益。打药、浇水和晾晒是农业规模化生产的三大难题。在打药环节，省社成立飞防作业公司，开展病虫草害统防统治作业，为全省农民提供统一打药服务。在浇水环节，省社提前筹备水利项目，全力推进连片成方的大田作物实施喷灌浇水作业。在晾晒环节，省社着力推进烘干、贮藏设施建设，解决了规模化生产后抢收的时间限制，在实施“九分熟十分收”增产增效措施上效果明显。三是着力延伸和优化服务提效益。以土地托管为突破口，开展耕、种、管、收等各个环节的产中服务。

　　◎坚持在合作中促发展，实现供销合作社农民村集体多方共赢

　　在推进农业服务规模化中，省社坚持供销合作社、村两委、合作社“三位一体”，使供销合作社在原来简单的“供”和“销”的基础之上，真正具有了“合作”的色彩，实现了供销合作社与农民的深度联合，使村集体增收难的问题得到较好解决。梁山县韩塘村在供销合作社、村两委、合作社三方合作协议中明确规定，服务规模化中增加收益的10%归村集体所有。去年全村粮食每亩增收500元，3000亩托管土地给村集体带来的收益就达15万元。省社积极探索党建带社建，大力实施社村共建、强村固基、富民兴社工程，不断推进基层组织体系向村居延伸，经营服务体系向田间地头延伸，以抓好农业科技推广的“最后一公里”，带动解决干部作风建设的“最后一公里”，促进了干部作风的根本好转。

　　重庆市供销合作社：创新农产品流通方式 打造农产品流通主渠道

　　重庆市社紧紧围绕“两通两转两推进”（加强农产品流通和农村资金融通，推动农村土地流转和农村劳动力转移，推进农业现代化和统筹城乡发展）的工作思路，创新为农服务的方式，从市场终端入手，充分发挥市场先导性作用，建网建社，收复失地，着力推进产加销一体化，助农惠民，重点打造以“绿优鲜”社区连锁超市为代表的农产品流通网络体系，努力把供销合作社打造成为政府主导的农产品流通主渠道。

>>基本做法

　　◎ 培育经营主体，构建农产品流通体系

　　一是通过资产重组、股权置换等多种方式，先后组建重庆市农产品集团及其下属的“绿优鲜”公司，成为农产品流通的重点龙头企业。二是与区县社形成分工协作、合理分配的机制，市级龙头公司主要承担投资额度较大的区域性物流中心和配送中心建设，区县社主要参与区县城和中心镇的网点和门店建设，基层社和农民合作社主要承担农产品购销网点和乡村门店建设。三是着眼于农产品产业链全过程，大力发展农产品冷冻、加工和包装，建设产地小型冷库，构建起“龙头企业+区县社+基层社+合作社”的一体化经营体系。

　　◎ 加强与农民合作社合作，确保农产品品质

　　“绿优鲜”坚持以生鲜农产品经营为核心，加强与农民合作社的资本与营销合作。产前根据市场需求下达采购订单。产中提供放心农资服务和小额贷款等农村金融服务，监督安全标准化生产。产后以略高于产地批发价的保护价收购合作社的农产品。

　　◎ 实施差异化发展战略，稳步占领市场

　　市社找准发展空间，在主城与沃尔玛、家乐福等特大型超市差异化发展，抢占城市新型社区和新城区，把店开在新型社区和大型居民区周围，突出生鲜农产品。在区县抢抓机遇，扩大规模，通过市级公司、区县社和其他投资者联合投资，建3000平方米以上的城区中心店，成为区县城零售业的龙头。在重点乡镇建设批发站、加盟店，发挥连接区域配送中心和村级销售终端的批零兼营和物流节点作用。

　　◎ 减少中间环节，推进产销对接

　　在基地向专业合作社或农民收购，另一头又以平价（低于普通超市价5%—10%）在门店向社区销售。合作社委托超市代销，既不用承担进场门槛费用，还享受“绿优鲜”提供的自主定价销售权、场地、人工、质量检测、配送等服务。优化物流配送机制，提升流通效率，统一物流配送供应链服务后台，发展第三方物流，构建起“主城-区县-镇村”三级配送连锁机制，一网多用、双向运输，降低了物流成本。

　　◎ 发展电子商务，丰富经营业态

　　将各类经营网点、生产基地、批发市场、社区中心等实体资源连接融合起来，形成快速信息反馈系统。积极开展电子商务、电话、网络导购、团购配送和网上提货等业务，社区客户一个电话或一个信息，就能迅速、快捷地实现网上下单、网下配送的营销服务。打造“绿优鲜”网上商城，每月网上农产品销售额近百万元。

　　黑龙江省供销合作社：创新农资经营服务模式 在为农服务中提升社有企业实力

　　黑龙江省供销合作社立足农业大省的实际，坚持为农服务宗旨，深入实施“服务立社、产业兴社、经营强社、联合合作”的发展战略，紧紧围绕“三农”立企业、上项目、搞服务。目前，省社控股的倍丰农资集团、庆丰农资集团、昆丰农业发展公司已经形成了纵贯原料开采-化肥生产加工-化肥销售-农业生产科技服务-粮食营销加工的全产业链经营服务模式。倍丰集团通过实施测土配方施肥，为农民亩均节本增效35元，年节本增效4000万元以上。昆丰公司的产业化经营模式，每年可促进农民增收近1亿元，户均增收千元以上。2012年，三户企业销售额达到194亿元，利润总额达到2.8亿元。

>>基本做法

　　◎ 走集团化发展之路，切实增强企业竞争力

　　为做强农资流通产业，实现规模化发展，省社对原省农资公司进行改制，组建了倍丰农资集团公司。2008年，为适应发展需要，从倍丰集团中分离组建了庆丰农资集团。近期，省社又从庆丰集团中分离组建了昆丰农业发展公司。三大企业分工按照区域布局和业务范围各有侧重。目前，已经形成了“三丰并举”的强大农资经营服务集群。

　　◎ 走网络化发展之路，切实增强市场支撑力

　　倍丰、庆丰两大集团形成了实体网点与虚拟网点相结合，网上销售与网下销售相结合的销售格局。通过改造和提升传统经营网络，建立起了农资经营网络体系。今年春耕生产期间，倍丰集团与省社农合电子商务公司合作，在新近开通的黑龙江“网上供销社”开展化肥销售业务，实现互联网销售化肥18.2万吨，为农民节省支出910多万元。

　　◎ 走产业化发展之路，切实增强资源掌控力

　　在发展、巩固下游营销网络的同时，省社积极向化肥生产的上游延伸。近年来，倍丰、庆丰两大集团先后投资7亿元，相继建设了爱农复合肥、宁安化工、谷丰复混肥、安徽新中远硫铁矿、马边磷矿等化肥加工、上游原料生产企业7个，投资2.5亿元相继参股瓮福达州二铵、山西丰喜华瑞尿素、晋煤邦力尿素、老挝钾肥等化肥生产项目5个。通过建设上控资源、下有网络的经营体系，切实提高了供销合作社在农资市场的话语权，有效地发挥了供销合作社农资供应主渠道作用。

　　◎ 走社会化服务之路，切实增强供销合作社吸引力

　　倍丰集团建立了农化服务中心，发展了一支近百人组成的农化服务专家队伍。近年来，集团先后投资5000余万元，在全省建立了1个大型土壤肥料检测中心、4个基层土壤肥料检测站、17个土样处理站和12个配肥站，日处理土样能力近千份，并自主研发了测土配方施肥计算机管理系统。

　　◎ 走现代企业制度之路，切实增强自身发展活力

　　为保持控制力。省社股本都在51%以上。建立健全“三会一层”职能机构，省社通过向企业派董事长、董事和监事，提名总经理人选，行使对企业的监督和管理权，努力做到既不越位又不缺位。为调动经营者积极性，省社出资企业经营者和职工收入主要由工资性收入、股本分红、奖金三部分构成，社属企业资本回报率平均达到6倍以上。

　　湖北省供销合作社：整合监督资源  强化本级监督

　　湖北省供销合作社加快从传统经营方式向现代流通业态转变，从单纯购销业务向综合经营服务转变，从单一供销合作向多领域全面合作转变，创新实施“五大集团、十大股份、十大产业”发展战略。2012年，全省系统实现购销总额1746亿元、实现利润4.2亿元，分别是2007年的3.5倍、6.8倍；省社调结构、转方式步伐明显加快，集团化、股份制拓展了社有资产保值增值的内涵与外延，加上近年“新网工程”、农业综合开发等“三农”资金投入大幅增加，对健全监事会组织机构、履行监事会监督职能提出了迫切要求。为此，省社制定出台了《关于进一步加强供销社监事会组织机构建设的意见》，明确组织机构建设的指导思想和目标任务。

>>基本做法

　　◎ 理顺体制机制，为监事会履行监督职能提供制度保证

　　体制上，省社同时挂牌社有资产管理公司，对社有企业履行出资人职责，省社监事会办公室同时也是社有资产公司“监督管理部”，省本级10家重点企业全部建立了监事会和内审机构。监事会办公室通过与企业监事会对接，对企业重大决策和资产运营进行监督约束。机制上，省社本级建立了党组领导监事会、听取监事会工作汇报的工作机制和监事会主任参与省社理事会主任办公会、省社资产经营公司董事会的决策工作机制；监事会工作和理事会工作做到了同步研究、同步部署、同步考核；联合省社有关处室建立监督信息互通、资源共享、协同利用的监督联席会议制度和工作机制。企业监事会建立独立活动的工作机制，监事会成员有权对企业重大决策提出建议甚至不同意见。

　　◎ 理顺监事会与企业监事会的关系，整合企业内外部监督资源

　　为避免机构形同虚设，省社党组理顺了资产公司监事会体制，立足于有效发挥监督职能，适应组织创新、经营创新和服务创新，扎实推进制度建设。省社10家直属企业都设立了监事会，配齐了企业监事会班子，培养建立了一支具有财务、审计资格的监事会队伍。近几年，省社出台了《派遣出资企业董事、监事管理暂行办法》、《监事会工作规则》、《出资企业内部审计工作实施办法》等，基本形成监督审计工作制度体系，为监事会工作制度化、规范化提供制度依据和保障。

　　◎ 理顺监事会与审计机构的关系，整合社内监督资源

　　省社党组立足整合社内监督资源，着重理顺监事会与审计部门的关系，将审计机构并入监事会办公室，既解决了监事会缺乏工作抓手，没有“耳朵”、“眼睛”的问题，又提升了审计工作的层次，加大了审计整改工作的力度。在审计监督的基础上，省社监事会建立了重点项目、重大投资的效益评估分析和绩效考核评价机制，确保社有资产保值增值。

　　石家庄市供销合作社：创新组织体系  服务现代农业

　　河北石家庄市供销合作社积极适应农业现代化和城乡统筹发展的需要，按照县建“农合会”和“农合联”，乡镇建新型基层供销合作社，村建综合服务中心和农民专业合作社的思路，构建起上下贯通的组织体制新框架。近两年，全市共建设农村社区综合服务中心205个，辐射村庄1250个，受益农民近100万人；建设新型基层社222家，发展社员33484名；依托新型基层社发展农民专业社1600家、乡镇放心农资超市261家、农资综合服务站2985家、乡村日用品超市2000家；全市共领办农民专业合作社2050家、行业协会143家，推销农产品20多亿元、助农增收2.5亿元；组建县域农民专业合作社联合社3家、产业专业合作社联合社14家，带动210个专业合作社、3.5万多农户，初步形成了县、乡、村三级合作社服务体系。

>>基本做法

　　◎ 争取政策支持，为基层组织建设提供坚实保障

　　近年来，市委、市政府先后下发了《关于进一步加快供销合作社改革发展的实施意见》、《关于深化基层供销合作社组织体制改革的实施意见》、《关于深化供销社改革、建立合作社组织服务新体系的实施意见》，市政府设立专项扶持资金，每年600万元支持供销合作社基层服务体系建设，为供销合作社改革发展提供了坚实的政策保障。

　　◎ 兴办农村社区综合服务中心，拓宽村级组织服务领域

　　市社研究制定了农村社区综合服务中心建设实施方案，主要采取两种模式：一是供销合作社和村委会联建共管。正定塔元庄社区综合服务中心是由市、县社共同选址、规划、设计，与塔元庄村共同投资1850多万元，历时三年建设而成。服务中心拥有瑞天超市塔元庄加盟店、联通收费、美容美发、卫生所、干洗店等20多个市场经营项目，同时还开设了老年公寓、老年活动中心、图书室、多功能娱乐厅等社会公益服务项目，为当地农民提供全方位的服务。二是供销合作社自建自营、股份合作、吸纳加盟联营合作等多种形式。

　　◎ 创新基层供销合作社，提升乡级组织服务功能

　　市社对87家资产状况较好的基层社，通过吸纳农民合作组织、盘活资产等方式进行改造提升，建设新型基层社。对135家资产状况较差或基层社空白的乡镇，坚持合作制原则，按照基层社+专业合作社+村委会+民营企业“四位一体”的模式，重新组建新型基层社。

　　◎ 搭建综合服务平台，强化县级组织指导职能

　　全市18个县（市）区全部成立了农民合作经济组织联合会，215个乡镇组建了农合联分会，依托农合联组织，提高了农民组织化程度和农产品市场竞争力。市社积极组建县域农民专业合作社联合社。探索农业保险、金融担保、村镇银行“三位一体”的农村金融服务体系。

　　盘锦市供销合作社：在城乡统筹发展中  发挥独特作用

　　辽宁盘锦市供销合作社以服务“三农”为宗旨，以打造全产业链生态农业模式为目标，以发展地方经济为突破口，以网络建设为重点，在统筹城乡经济社会发展、提升农村流通现代化水平、繁荣农村经济、促进农业发展和农民增收等方面发挥了积极作用。市社主要依托全资企业辽宁金社裕农供销集团开展业务。金社裕农集团成立于2010年，现有10家龙头企业、6个专业合作社联合社和3个行业协会，建成农资、生鲜、日用品、农产品等4个配送中心，河蟹、水稻、水产品、蔬菜、禽类等5个有机农产品示范基地。

>>基本做法

　　◎ 打造全产业链生态农业模式，助推现代农业发展

　　集团旗下的盘锦金社裕农种业有限公司、盘锦金社裕农肥业有限公司、盘锦金社裕农农资连锁有限公司年生产和经营农资2万吨，入社社员购买种子、农药和化肥享受出厂价及批发价，年降低农业生产资料成本15%—20%。由集团聘请的高、中、初级农艺师19名、农民技师11名，通过农资连锁店、专业合作社及联合社、行业协会、示范基地等载体为农民提供产前、产中测土配方、品种引进及改良等服务。由龙头企业及专业合作社提供农产品种植养殖、加工及销售平台。省社与市社继续拧合资金合作，共同成立了盘锦农副产品物流有限公司，进一步壮大企业规模，提高了龙头企业的辐射带动能力。盘锦市委市政府从2009年起每年从市财政拿出500万元作为供销合作社发展专项资金，2013年起增加到1000万元。

　　◎ 推进标准化百货超市网络建设，加快新型城镇化进程

　　针对日益增长的消费需求，集团下属的盘锦金社裕农乡村百货超市连锁有限公司已建成城市社区店16家、乡镇店18家、村级店34家。制定出百货超市的9项具体标准：一是超市应以市民必需的生鲜品为主，解决百姓采购鱼肉蛋菜果等生鲜品的难题，生鲜食品统一配送，基地采购。二是超市实行“五个统一”，即统一形象、统一配送、统一结算、统一定价、统一服务。三是超市标准面积必须在200平方米以上，品类必须在5000种以上，满足多样化、差异化的需求。四是超市必须有统一的灯光，包括卖场内的环形灯造型、蔬菜水果吊灯、熟食吊灯以及各类灯箱等，提升店内的档次。五是超市必须有标准化的冷冻冷藏设施，包括奶柜、低温熟食柜、饮料柜、鲜肉柜、速冷食品柜等，保证食品的存储条件。六是超市内必须安装空调，保证室内温度在18℃-24℃之间。七是超市经营的所有日用品必须“三证”俱全，保证商品的来源渠道，保证质量和安全。八是超市内基地采购的水果及蔬菜必须经过农残检测，检测综合指标超过50%的，一律不允许配送，确保百姓放心。九是超市内的熟食制品有严格的品质要求，在加工中杜绝使用违规添加剂；其它进店品牌必须“三证”齐全，且禁止制售有毒有害残留超标的食品，以确保食品安全。