从每亩单产来讲，中国棉花在全世界最高，差不多是印度的两倍，按说中国棉花在世界上应该非常有竞争力，但实际情况却是，中国的棉花价格成了全球最贵。

　　导致这种奇怪现象的最大推手，是国家从2011开始实施的棉花托市收储政策。棉花收储，本意是为了平抑市场价格波动，保护农民利益和种棉积极性，但政策执行三年来，如今却陷入了进退两难的境地：棉农收入增长有限、棉纺工业受损严重，与此同时，巨量的棉花储备也让国家财政承受着巨大的负担。

　　2011年以来，棉花收储价格从19800元/吨提高到20400元/吨，今年将继续维持20400元/吨的价格。但与此同时，国际棉花价格却一路下跌到15000元/吨。为了减轻国内高棉价给棉纺企业带来的压力，国家目前实行了3:1的进口配额发放比例，也就是说，棉纺企业要购买3吨国内棉花，才能获得1吨的进口棉花配额。

　　3:1的配额比例对于当前水深火热的棉纺企业可以说是杯水车薪，但更让企业发愁的却是收储以来，棉花质量的大幅下降。为了能够达到国家收储等级，把高等级棉花和低等级棉花进行搀兑已经成为潜规则，混合之后的棉花，纺高端纱不达标，纺低端纱又太浪费，这让企业很难把握。广东德泰纺织总经理陈娇兰就说，他们现在很害怕从国储库里拍棉花。“拍一捆，挂的牌子是3级，但是里面大部分大概占70%是4级或者5级，可能是把2005年的棉花或者是几个省的棉花都集中在一捆中，质量达不到要求，拍回来的棉花没有办法用，所以都不敢拍了。”

　　棉花收储政策出台的最大动因在于保护棉农利益和生产积极性，但收储三年来，棉农到底获利多少却要打上一个问号，以棉花种植面积来看，尽管2012年收储价格每吨提高了600元，但种植面积同比却下降了10%。对此，中国纺织工业联合会会长助理杨世滨说：“农民种棉花，流通企业收棉花，棉纺用棉花。现在的局面是种棉花的人没有多得钱，使用棉花的人用不起，因此一定是在流通环节产生了很大的费用。”

　　山东莱芜一家棉纺企业告诉笔者，收储以来，跟棉花生产相关的要素价格全都上涨，国家补贴的钱很难留在棉农的口袋里。他说：“棉农不叫好，是因为都知道棉花价格提高了，所以相应的一些化肥、农药、种子这一系列的东西，包括现在的采摘成本，都跟着涨钱了，原来1块钱一亩地，现在得5块，水涨船高就是这样。”

　　更严峻的现实是，随着棉花收储总量的快速增加，库存风险正在放大。目前，国储库存棉花大约800万吨，相当于我国纺织业一年的棉花使用量，如果再加上2013年的收储，总量很可能突破1300万吨。这就意味着，国家为收储占用了2000多亿的资金，再加上巨额的仓储费用，每储存一年棉花要下降一个等级的损耗费用，可以说财务负担十分沉重。还有人担心，如果库存不及时清理，那今年收储的棉花恐怕连储存都将成为问题。

　　如此巨量的库存，就像一个巨大的堰塞湖，悬在中国棉花产业链的头顶，收储政策也走入了进退两难的境地：如果继续收储，资金压力大，国家财政不堪重负；如果放出库存，市场剧烈波动，又将伤及国内棉农，重创我国棉花产业。世界知名纺织纤维咨询机构PCI公司中国市场总监陈九妹就担心，“全世界棉花用量才2400万吨，中国却有1000多万吨的库存，谁来消耗？这是一个很大的问题。如果库存开始抛售，将会引起全球价格的下跌，所以大家就担心棉花库存越走越高，对市场的影响越来越大。大家都不知道棉花市场会发生什么，不过肯定的是市场要通过一次比较大的调整。”

　　面对当前困局，也有声音认为，尽管国内高棉价对棉纺产业造成冲击，但倒闭的都是一些规模小和产品低端的企业，客观上也促进了产业升级。但现实却是，棉纺企业都在围着棉花转圈，根本没有精力去抓管理和产品研发，有门路搞到配额的轻松淘汰那些一心搞创新的。而安徽华茂董事长詹灵芝也表示，即便是要产业升级，也要通过更市场化的方式进行。“如果这个企业完全在一个公平的条件下竞争还是倒闭了，那这个企业就是该倒闭了，如果在不公平的环境下倒闭了，那倒闭得太冤枉了。我们的纱要到国际市场去竞争，可是我的棉花不能到国际市场买，我们只有一个请求，帮我们公平地到国际市场上竞争，我没有想多给企业一个什么政策，只希望公平竞争。”