本报讯  日前，国务院召开常务会议部署开展现代农业综合配套改革试验工作。会议指出，发展现代农业是一项重大战略任务，要贯彻落实今年中央一号文件精神，围绕发展现代农业，推行综合配套改革，推动转变传统农业发展方式，提高农业综合生产能力，提高农产品质量，提高农民收入。

　　会议确定，选择有条件的地方率先开展现代农业综合配套改革试验。主要任务有：一是创新农业生产经营体制。培育壮大股份合作社、专业合作社、龙头企业、家庭农场、专业大户等新型生产经营主体，发展多种形式的适度规模经营。引导和规范龙头企业与农民股份合作社建立紧密型利益联结机制。二是深化土地管理制度改革。实行支持现代农业发展的差别化用地管理政策。规范推进集体经营性建设用地流转，逐步建立统一的城乡建设用地市场。严格农村集体土地征收管理，完善节约集约用地管理制度，创新耕地保护机制。完善农村宅基地有序退出机制。三是创新农村金融服务。建立农业信贷投入稳定增长机制，鼓励引入多元化资金，规范发展多种形式的农村金融组织。完善涉农贷款抵押担保、农业保险等机制。探索加强农村金融监管的有效办法。四是健全农业科技创新和服务体系。增强农业科技自主创新能力，完善农民培训体系，强化农业科技等公益性服务。五是创新农产品流通方式和流通业态。完善农产品市场体系，建设现代农产品物流网络，创新农产品交易方式。加强农产品质量安全监管。六是推进水利建设与管理体制改革。七是完善粮食主产区利益补偿机制。建立健全农业投入增长、生态补偿、粮食产业发展保护等机制，增加中央财政对粮食大县的奖励资金，新增农业补贴向主产区和优势产区集中。八是整合涉农资金，把专项资金集中起来由试验地区的地方政府统筹使用，以提高使用效益。各部门要保证支持力度不减，地方政府要确保资金不用于非农领域。九是加快城乡一体化发展。加大对农村公共服务设施和社会保障体系建设投入，注重保护我国农业文明和农村文化特色，探索城镇化与新农村建设协调发展的新模式。 

　　会议强调，改革试验要加强规划，做好与经济社会发展重大规划、政策的衔接，把保护生态环境摆在突出位置，坚持农村基本经营制度，尊重农民意愿和基层首创精神，切实保障农民合法权益。试点地区要创造性地开展工作，重点在创新体制机制上下功夫，先封闭运行，做到风险可控、积累经验、以点带面、扎实推进。有关部门要加强指导，确保各项措施落到实处。会议确定黑龙江省先行开展现代农业综合配套改革试验。

　　（经  讯）

>>专家看法

改革试验要“风险可控 积极稳妥”

　　对于开展现代农业综合配套改革试验工作的决定，国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强表示：“这是新一届政府以现代农业综合配套改革试验为先导，拉开了新的农业改革序幕。这是中央政府发展现代农业，提高我国农业生产能力，提高农产品质量和增加农民收入的重要举措。”

　　程国强认为，九大任务表明，新一届政府对推进重大改革既态度坚决，在具体操作上又做到风险可控，积极稳妥。

　　他举例说，当前，农村大部分青壮劳力都转移到城镇务工，如果不创新农业生产经营体制，培育壮大股份合作社、专业合作社、龙头企业、家庭农场、专业大户等新型生产经营主体，发展多种形式的适度规模经营，就难以适应时代要求，无法提高农业综合生产能力，提高农产品质量，提高农民收入。要通过实验、示范，摸索切实可行的路子。

　　试点地区要创造性地开展工作，重点在创新体制机制上下功夫，先封闭运行，做到风险可控、积累经验、以点带面、扎实推进。对此，程国强说，这体现了中央政府大胆推进改革的勇气和积极稳妥的态度。

　　“选择黑龙江省先行开展现代农业配套改革试验主要是黑龙江具有一定的代表性，粮食生产规模较大，面临的困难少一点。”程国强说，由于试验在局部封闭运行，因此能够做到风险可控。如果改革成功，就可以积累经验、以点带面、全面推广。同时，改革允许试错，风险可控，体现了新一轮农村改革在路径设计上的创新。