根据《担保法》规定，具有代为清偿债务能力的法人、其他组织或者公民可以作保证人，但国家机关和学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体以及企业法人的分支机构、职能部门不得为保证人。

　　由于供销合作社性质的特殊，对供销合作社能否作为保证人曾存在模糊认识。1998年，最高人民法院研究室在对河南省高级人民法院请示的答复中，对此予以了明确。答复内容如下：1999年1月28日《国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》（国发〔1999〕5号）规定，全国供销合作总社和省、市（地）级联社“所需经费列入同级财政预算，不再向所办企业提取管理费”，县级供销合作社的主要任务是对基层进行指导、监督和协调，在性质、组织、经费等方面不同于一般的企业，还承担国家委托的政策性任务。因此，1999年1月28日国发〔1999〕5号文件发布后，县级以上供销合作社不符合担保法第七条的规定，不能作为保证人。但1995年《中共中央国务院关于深化供销合作社改革的决定》规定：“各级供销合作社是自主经营、自负盈亏、独立核算、照章纳税，由社员民主管理的群众性经济组织，具有独立法人地位，依法享有独立进行经济、社会活动自主权。”所以，在1999年1月28日国发〔1999〕5号文件发布前，供销合作社联合社符合担保法第七条规定的，可以作为担保人。

　　据此，供销合作社能否作为保证人，可分为3种情况：

　　第一，1995年《中共中央国务院关于深化供销合作社改革的决定》印发前，各级供销合作社联合社尚未退出政府行政机构序列，属于国家机关，不得为保证人。

　　第二，1995年《中共中央国务院关于深化供销合作社改革的决定》印发后至1999年《国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》发布前，供销合作社联合社可以作为保证人。

　　第三，1999年《国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》发布后，供销合作社联合社不能作为保证人。