“城镇化”，两会热词之一。如何实现城镇化，特别是“人”的城镇化，代表委员们各抒己见：“城镇化的发展要先进行农村土地的确权”，“城镇化的发展要进行合理的布局”，“城镇化的发展要把农民的利益放在首位”，“城镇化的发展要出台相关的政策进行扶持”……城镇化是大势所趋，但是要实现真正的城镇化，并不是简单的“楼上楼下，电灯电话”，无论城市还是农村，无论市民还是农民，都需要做好足够的准备来迎接城镇化过程中的困难和挑战。那么，你准备好了吗？

　　土地是农民的根。在人们的观念里，有地才能称之为农民。随着城镇化的发展，势必很多农民将离开土地甚至失去土地。保护好土地，科学合理利用土地，才能保住农民的根。面对城镇化的强劲势头，该怎么保护农民的土地？

『土地』

　　土地确权

　　保障农民基础权益

　　“城镇化的发展首先要做好农村的土地确权工作，这是一项基础性的大工程。”全国人大代表、中国社会科学院学部委员、农村发展研究所研究员张晓山对记者说：“要通过确权、颁证把农民的‘家底儿’搞清楚，另外还要把谁能够对这些‘家底儿’拥有所有权搞清楚，并且公示，由村民签字，这样农民财产权利的保护就有了一个坚实的产权基础。同时，这个工作做好之后，未来城镇化的发展、土地的规模经营，也都有了产权基础，更利于之后的发展。”

（任智超）

　　保护土地

　　避免“以城吃乡”

　　全国人大代表、北京市天达律师事务所主任李大进说，城镇化发展过程中必然会有相当一部分农民失去土地，对于他们的权益保障问题必须引起我们的足够重视。以城化乡，不要演变成为“以城吃乡”；统筹城乡，不要发展成为“与民争利”。

　　“新一轮城镇化的关键一点，就是要改变在城镇化过程中出现农民‘被城镇化’的问题，必须尊重农民意愿，更多发挥农村、农民的主体作用，充分保障他们的财产权益。” 全国人大代表、北京市丰台区委书记李超钢说，城镇化的目的，一定要让农民成为有岗位、有资产、有社保的城市新市民。

　　国土资源部数据显示，去年上半年共发生2.9万件土地违法行为，农村集体土地违法占地案件增多。一项调查显示，耕地征用之后土地增值部分的收益分配中，农民拿到手的往往不到一成。

　　全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明提醒说，如今城镇化是个热门话题，一定要避免陷入“地产商琢磨怎么拿地、券商想着哪儿是投资热点、地方政府盼望房地产调控解套、学者借机语不惊人死不休”的畸形怪圈，真正要把中央的正确决策、地方的积极探索和农民的热切期盼结合起来，形成共振。

（新华）

　　创新方式 

　　科学利用土地

　　全国政协委员、北京市农委副主任李成贵说，土地问题是城镇化过程中非常重要的问题之一，应创新土地的利用方式，并进行土地制度改革，首先要对过去在城乡二元体制下形成的土地管理的一些法律法规进行清理，并修订完善，使其真正能与经济社会发展的形势相适应。

　　李成贵强调：“推进城镇化过程中，谈土地问题不能离开规划的概念。”在城镇规划范围内，对现有集体土地，农村集体经济组织可自征自用，用于产业发展和安置农民就业，由其持有并不得转让。在城镇规划圈外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营。他认为，无论是圈内还是圈外，对于那些集体经济实力较强的村庄，在符合规划的前提下，都要鼓励和引导其自主改造，推进自主城镇化。

　　对小城镇建设中的土地利用问题，李成贵说：“要支持小城镇开展土地整理和土地置换，土地出让金的全部和溢价的一半以上要用于本镇的基础设施和公共服务设施建设，增强小城镇的功能。”

　　新型农村社区建设也是城镇化的另一种思路。李成贵认为，新型农村社区建设的关键也在于土地利用，要深入研究宅基地退出机制，加强土地整理，按照三个“三分之一”的原则加以利用，即三分之一用于复垦，三分之一用于居住和配套服务设施，三分之一用于产业发展。

　　李成贵指出，推进城镇化必须加大土地统筹利用的力度，提升土地统筹利用的层次和范围，开展建设用地增减挂钩，调节级差地租的收益分配。这些年，北京和其他一些地方进行了改革试验，效果不错，农民满意，建议对各地试点做法进行科学评估，加以完善，在更大范围内推广。

（李丽颖）

『农民』

　　实现“人的城镇化”是城镇化的核心所在，而农民的出路是问题关键。政府工作报告提出，“有序推进农业转移人口市民化”，“逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口”。我们的农民，要怎样面对扑面而来的转变？

　　就地转变

　　培养新型农民

　　政府工作报告提出，小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。全国人大代表、黑龙江省甘南县兴十四村党总支书记付华廷说：搞城镇化首先得产业化。“三农”出路在哪？农业的出路，就是高度机械化、水利化，大面积土地流转，规模经营，连片种植，打破一家一户、十亩八亩、小打小闹的零散格局。农村出路，就是撤消自然屯，倒出大面积土地，进行复耕，建设中心村。农民的出路，就是从田间解放出来、从地里走出来，多数人不种地，少数人种多数人的地。走出来干什么呢？当“白领农民”。“白领农民”不是挣一份钱，而是挣多份钱：土地流转挣一份儿，企业打工挣一份儿，参股经营挣一份儿。还可以搞养殖业和设施农业，完全是多元化的经济来源。

　　付华廷表示，新型城镇化，不是农民都背井离乡，都涌进大城市打工，也可以是就地实现身份转变，过上幸福生活。“白领农民”是城镇化后人口聚集的具体反映。因为，城镇化与农业现代化相辅相成，没有农业现代化，就不可能实现城镇化。起决定性作用的大农机、大水利，让劳动力从田间地头解放出来，搞农产品精深加工；第一、第二产业推动第三产业共同发展，人口聚集了，又加快了城镇化步伐。

　　付华廷说，“白领农民”就是新型职业农民。新型职业农民不仅是生产者，还是投资者、经营者、决策者，同时还是市场和自然风险的承担者。要把农民送到大专院校、科研单位培养，请专家教授搞代培和训练，招村官大学生传播先进的思想观念、管理模式和人文素养，影响和改造一代人，为可持续发展攒后劲儿。

　　（张高科  图/文）

　　培训学习

　　提高农民素质

　　全国人大代表、山东金正大生态工程股份有限公司董事长万连步认为，要实现社会主义现代化和全面建设小康杜会，就要逐步改变城乡二元经济结构的体制，加快城镇化建设的步伐，实现城乡协调发展。他说：“在城镇化的过程中，农民面临着身份、生活习惯、价值观念等众多方面的改变。”

　　大力加强农民教育，不仅是农民适应城镇生活的基本要求，同时对加快我国城镇化进程具有巨大的推动作用。万连步建议要大力发展农业职业教育和技术培训。他说：“对于农民的教育培训主要是要围绕农民知识化和转岗就业，对广大农民进行转移培训，不但要大力发展多种形式的农村职业教育和成人教育，建立政府扶持、面向市场、多元办学的培训机制，而且还要整合各级各类培训资源，开展多层次、多形式、灵活多样的培训，使农民掌握一技之长，增强其竞争力和转移就业能力，不断提高其整体素质。”   

　　他同时强调，在农民教育培训方面遇到的最大困难是资金困难，政府应该加大农民教育投入，各级政府应把新型农民和农民工的培训工作纳入新农村建设的总体规划，树立大规模投入、大规模培养的理念。应该坚持把农民教育和培训的投入作为最重要的基本建设投入，进一步完善以政府投入为主、多渠道筹措培训经费的投入保障制度。

　　“农民不但需要提高文化知识水平，精神文明建设也同样重要。”万连步告诉记者。他认为，在大力发展农民职业教育的同时，还应该广泛开展公民道德规范和社会主义核心价值体系教育，这样才能帮助农民融入城市生活。

　　（张高科  图/文）

『政策』 

　　从十八大报告到一号文件再到今年两会，“城镇化”保持高热不变。大力推进城镇化必然需要一系列政策、制度、措施的保障。从目前的情况来看：户籍制度改革、社会保障制度、政府扶持政策、市场助力等等，一个都不能少。

　　保障到位

　　农业人口市民化

　　来自四川团的农民代表张国富说，虽然现在城乡基本上建立了社会保障体系，但是这种保障体系和公共服务却是以户籍为壁垒而分割的，不可衔接、不能流动。解决这个问题，就是新型城镇化的新要求、新目标和新工作。

　　全国人大代表康永恒说，没有农民工在城市中的安居，就不可能让他们有尊严地留下来，就更不会有新型的城镇化。      

　　全国政协委员刘凡说，稳步推进城镇化健康发展，第一，扩大户籍制度改革范围，进一步加快农业转移人口的市民化进程。地市级以下全部放开，同时逐步放开大中城市落户限制。在此基础上，稳步推进基本公共服务均等化。第二，以土地制度改革为重点，给农业转移人口吃“定心丸”。注重发挥市场机制作用，让农民的土地和宅基地的使用权享有可转让与可收益权。解决农村宅基地确权问题，逐渐完善农民的宅基地和住房产权制度。允许符合条件的农民带着确权后的宅基地指标，置换城镇的经济适用房，并将他们纳入住房公积金制度的覆盖范围。第三，以产业为支撑，为农业转移人口提供更多的就业机会。科学规划，合理布局，特别要加快发展以县城和农村城镇为主的小城镇。第四，以统筹安排为思路，分层分批地推进农业转移人口市民化。   

　　（侯大伟  邹伟）

　　政策推动

　　探寻合理的发展路径

　　全国人大代表、中联重科股份有限公司党委书记、董事长詹纯新表示，“产业集聚是新型城镇化建设的关键”。

　　他建议，国家应出台企业落户城镇的扶持和奖励政策，从区域经济发展的角度进行统筹规划。一是鼓励企业进入城镇，出台企业落户城镇的扶持和奖励政策，以增强成熟企业进入城镇的动力，自觉服务城镇化的大局。 二是国家及各级政府从区域经济发展的角度，结合区域经济布局、地域产业特色、城镇区位优势，对交通、能源、环保、城镇建设等进行统筹规划，并尽快出台、落实城镇化实施纲要，使新型城镇化建设规划更具前瞻性。

　　对于城镇化的发展路径，全国人大代表、江苏盐城市市长魏国强认为，新型城镇化过程中，不仅要强调政府的主导作用，更多的是要引入市场的力量，借鉴西方特别是欧洲推进城镇化的一些好的方法，同时要动员广大老百姓的积极性，发挥老百姓的力量来推进城镇化。魏国强表示，从目前推进城镇化的过程中，一是要解决产业发展的问题，二是要解决人口集居的问题，不能仅仅是把农民集中起来居住。在推进城镇化的过程中，要出台一系列政策引导一部分农民向所在县城、乡镇这两个层面集居发展，将教育、医疗等公共服务向中小城市延伸。

　　（任智超）

『途径』

　　在实现城镇化的过程中，困难不可回避。面对“空巢老人”、“留守儿童”，我们该如何应对？产业应该如何布局？城市、城镇的规划、发展能否符合人们生产生活的需求？

　　就地城镇化   解决“空巢”“留守”问题

　　据统计，2012年，全国外出农民工16336万人，增长3%；本地农民工9925万人，增长5.4%。数据显示，连续两年来，本地农民工人数的增速超过外出农民工；去年，本地农民工的新增数量历史上首次超过外出农民工的新增数量。

　　全国人大代表、民建中央专职副主席辜胜阻认为，新型城镇化是人的城镇化，实现转移人口的市民化。就地城镇化比异地城镇化更重要，“候鸟式”、“钟摆式”的异地城镇化，带来空巢老人、留守儿童等问题，就地城镇化可以避免这些问题。

　　全国人大代表杨甫旺说，返乡农民工不少回到中西部中小城镇，但目前不少小城镇基础设施投入不足，规划上也存在定位不准、特色不突出、功能雷同等问题。建议加大小城镇供排水、“两污”处理、集贸市场、公共文化等公共基础设施建设投入力度，进一步增强小城镇的承载和辐射带动能力。

　　一项调查显示，我国常年在外的2亿多农民工中，70%以上希望能够在家乡就近就业。

　　“产业布局要充分考虑到人口、资源、土地等各种要素的承载力。”全国人大代表、成都市长葛红林说，西部要城镇化，国家层面就必须充分考虑到西部的产业布局能否有力支撑其城镇化的需要，国家重点工程和产业规划，应该向西部倾斜。“当然从西部和地方的角度来说，我们也应该尽力营造产业发展的良好环境，为广大农民就近城镇化、就地市民化作出贡献。”   

 （秦交锋）

　　科学布局   综合配套需到位

　　“城镇化是个渐进的过程，应注重各个方面的综合配套，而不是单纯的、疾风暴雨式的‘造城运动’。”全国人大代表、中国社会科学院学部委员、农村发展研究所研究员张晓山说，“城镇化首先要有一个科学的规划。城镇的布局和发展要根据当地资源条件和具体实际条件来发展。”

　　张晓山表示，在推进城镇化的过程中，产业支撑非常重要。有潜力和有希望的产业应该结构合理，且具有一定发展潜能，决不能是大城市淘汰的过剩、污染产业。此外，城镇化中一定要把教育、医疗、文化、社会保障等配置好，做到公共服务的均等化。产业发展所需的基础设施、公共服务配套得好，就能创造更多的就业机会，吸引更多的人才。产业的集聚和人口集聚有机结合的城镇化，质量会比较高，最终将促进经济社会的发展。相反，先圈地，盲目招商引资，等企业引进之后才发现效益不好或者出现污染问题，这样的城镇化建设就不科学、不有序。

　　全国人大代表、巴彦淖尔市市长段志强说：“在推进城镇化的发展中，要制定好总体的发展思路，做好城乡协调发展、特色产业支撑、人居环境优美、社会保障到位、生活方式文明等方面工作安排。同时，协调推进中心城市、县城、中心镇、小集镇和新农村新牧区示范点建设‘五级联动’，统筹抓好规划、产业、投入、生态、社会服务‘五个重点’。要按照‘政府引导、财政投入、项目支撑、企业投资、农民自筹、金融支持’的思路，多元化投入，多渠道筹资，通过产业支撑来推动城镇化的发展。”

　　全国人大代表、中联重科股份有限公司董事长詹纯新说，推进新型城镇化，还要为中小城市和小城镇的发展提供强有力的产业支撑。特别是在城镇化水平较低的中西部地区，逐步形成大、中、小城市和小城镇合理分工、特色突出、功能互补的产业发展格局。

　　（任智超）

>>记者观察 

　　城镇化必须解决民生问题

　　□  本报记者  张高科

　　所谓城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、城镇规模扩大的一种历史过程。两会期间，关于城镇化的话题成为代表、委员热议的焦点，也成为媒体关注的重点。

　　全国人大代表、山东登海种业股份有限公司董事长李登海在接受记者采访时表示，十八大提出的城镇化非常适合中国的国情和特色，城镇化的提出对于我国来说应该算是一个大的转折，是我国走向现代化的一个重要组成部分。他说：“美国一个农场主平均有5000-6000亩地，欧洲的农场主有2000-3000亩地，而我国一个农户平均4、5亩地，不到欧美发达国家的千分之一。所以说要想实现农民收入的增加，必须进行规模化生产，进行城镇化。可以说城镇化是我国人民奔小康走向致富的必经之路，是中国发展工业化的基础。”

　　两会期间，代表、委员们普遍认为，城镇化将成为拉动中国经济持续发展的一张“王牌”。然而，城镇化的发展过程却困难重重。

　　全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长陈锡文认为，城镇化首先要解决进城农民的就业问题，其次是住房问题、社会保障问题和随迁子女的教育问题。陈锡文说：“这项工作现在开始做，已经有点晚了，如果再不做，矛盾就更大。”如果在城镇化过程中不解决这些涉及民生的切实问题，那么城镇化是不可持续的，推进城镇化一定要有新的思路，进行一系列重大的改革。

　　进城，是无数农民的梦想。城镇化，是中国未来几十年最大的发展潜力所在。人的城镇化、农民的市民化是城镇化的核心，权益保障和产业支撑是其最重要的两个支点。城镇化不只是建广场、盖房子，把乡村变为城镇，如果没有产业基础，不能提供满足农民变市民的条件，我们建起的也只能是“空城”。

　　城镇化的进程中，我们需要解决涉及民生的切实问题，并且要以实现农民增收为目的。如果农民进了城，却面临就业难、落户难、上学难等诸多难题，那么这样的城镇化将不足以支撑农民的安居梦、创业梦、市民梦。