2013年中央一号文件指出，要创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度。要“坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。”家庭农场作为首次出现在一号文件中的一种经营主体，一直以来以实践为主，在中央层面尚未得到明确定义，具体到实际运营操作中也存在着政策、制度缺失等问题。在今年的两会上，代表委员们就此热点话题纷纷发表了自己的意见和建议，问诊缺憾，开出良方。

『名词解释』 

　　家庭农场：以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文日前表示，家庭农场应该具备几个条件：适合中国各地情况的一种规模适度的、依靠家庭劳动力就能够经营、就能够管理的、并不需要雇工的社会化服务体系支持下的农场。

『症结』

　　尽管具备较强的技术能力和生产实践经验，但由于缺少资金，对基础设施和生产资料长期性投入能力不足，加上土地流转不规范引发的隐忧，使家庭农场主扩大生产的积极性受到影响。

　　全国人大代表、福建省南安市梅山镇蓉中村党委书记李振生认为，农田分布存在南北差异，建设家庭农场需要因地制宜。“北方有些地方耕地多，有的人均可达十几亩，但南方耕地相对较少，像我们那儿人均不到两分地，怎么发展农场？”李振生坦言，现在农村很多土地都已被承包出去，且一承包就是30年，土地布局上也是“东一块西一块”，很难将这些土地重新整合起来，发展家庭农场面临现实困难。

　　李振生还注意到，发展家庭农场涉及资金投入、就业等问题。“土地整合后，一个村好几个农场主，其他农民干什么？因此还要做好劳动力培训和就业转移。”

　　全国人大代表、民革吉林省委专职副主委郭乃硕说：“一些家庭农场想扩大规模，却遭遇融资难。农民很少有可以抵押的资产，靠少量贷款解决不了问题。”

『展望』

　　实际上，近年来除农业部确定的6000多个家庭农场外，还有很多农业能人通过承包更多土地、开展规模种植、特色种植等方式当上了名副其实的“家庭农场主”，在取得经济效益的同时，也为家庭农场模式的发展摸索出宝贵的经验。随着政府推广、制度保障、政策资金扶持等措施的助力，更多人会在家庭农场这个大舞台上一展身手。

　　由于家庭农场实行规模化、集约化、商品化生产经营，因而具备较强的市场竞争能力。而且土地归村民集体所有的性质不变，向外承包土地的一方在合同到期后可以收回土地，使得家庭农场模式并不会伤害农业的根基，并不会伤害其他农民和村集体的利益，即便在发展家庭农场的过程中遇到一些问题，也可以通过不断修正来进行完善。

『药方』

　　赵亚夫：家庭农场本质上还是农户

　　全国人大代表、江苏镇江市农科所研究员赵亚夫认为，家庭农场对于调动农民务农种粮积极性、提高农业生产效益的作用是显见的，但在概念统一、身份界定、补贴申领等方面还存在很多模糊地带，界定家庭农场主要看是否以家族劳动为主、是否以农业为主要收入来源。他介绍说，“在国外，兄弟几家靠机械化经营几千亩农场的也有，本质上它还是家族经营，即使雇工也是辅助帮工”。

　　对于家庭农场究竟要不要工商登记，赵亚夫认为，一旦注册就变成了企业，既然是企业，就必须纳税。而农民销售自产的农产品是不需要交税的，注册反而增加了经营负担。所以，希望国家出台细化配套政策，而不是停留在文件层面，以便基层弄明白、易操作，更好地推广这一新型农业经营形式。赵亚夫说：“我认为，家庭农场本质上还是农户，既应该享受农民的待遇，也应该获得相关优惠。如果变成了企业法人，身份就完全不同了，这个定性今后一定要明确。”

　　林印孙：角色转换 从种田能手到经营管理能手

　　“面对农业产业升级、农产品市场不同层次的消费需求，传统的小家庭式经营将跟不上形势。”全国人大代表、正邦集团有限公司总裁林印孙说。

　　林印孙认为，发展家庭农场，走现代农业道路，要求农民从过去的种田能手转变为经营管理能手，对产前、产中和产后整个过程进行统筹规划。

　　“当农户的种植规模达到一定程度后，要考虑种什么才能比较赚钱，如何通过节约成本或者改进技术提高经济效益，农产品收获后，还要考虑销售渠道能不能打通，市场信息是否准确。”林印孙直言，经营家庭农场，实际就是经营一个企业。

　　郭乃硕：有理有据 规范土地流转

　　全国人大代表、民革吉林省委专职副主委郭乃硕建议，应从探索建立注册登记制度、土地承包经营权确权登记、规范土地流转等入手，有序推进家庭农场建设。

　　他建议，首先，有条件的地方可探索建立家庭农场注册登记制度，明确认定标准和登记办法，扶持专业大户和家庭农场逐步成为具有法人资格的市场主体。

　　“其次，各地应落实中央关于各类补贴向种养大户倾斜的要求，将家庭农场与农民专业合作社、农业龙头企业有机统一，制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等优惠政策，明确家庭农场可以优先承担涉农建设项目。”他建议，可通过项目倾斜、以奖代补等手段引导流转方的生产经营活动，如对种粮的家庭农场可给予更多的扶持措施，支持粮食生产，保障粮食安全。

　　落实土地承包经营权确权登记，规范土地流转也是重要环节。郭乃硕说，对大规模流转土地的主体，进行必要的资格审查，防止非农户经营主体假借家庭农场之名大规模租赁农地，注册登记后套取项目资金。此外，要做好土地流转的法律与政策宣传工作，使农户能正确看待土地流转，尊重契约精神，使家庭农场主能够放心投入、生产与经营。

　　董配永：因势利导 搭建劳动力流转就业平台

　　全国人大代表董配永指出，发展家庭农场必须尊重农民意愿，因势利导。

　　董配永说，土地是农民最宝贵的生产资料，也是最具潜力和活力的生产资料。土地承包经营方式的改革，可以激发农民的生产热情和致富欲望，转移解放农村生产力，提高土地产出率，加快新农村和小康社会建设作用巨大。但是在推进土地流转过程中一定要尊重农民的意愿，既要发挥典型的创新引带作用，又不能违背广大农民的意愿，因势利导，循序渐进。不能靠行政命令，搞一刀切、切一刀，一哄而起、一哄而上，不然最后往往适得其反，得不偿失。

　　董配永建议，土地的规模流转，必然带动和促进农村劳动力的流转，要抓好农村剩余劳动力再就业和再创业的契机。可以搭建更广阔的就业、创业平台，让广大农民有活可干、有业可就、有钱可挣，为农业增产、农民增收、农村繁荣提供支持和保证。

　　（本报综合报道）