2012年，粮食生产突破 “九连丰”、粮食产量获得“九连增”、农民增收实现“九连快”。据国家统计局对全国31个省（区、市）的抽样调查和农业生产经营单位的全面统计，2012年全国粮食总产量58957万吨，比2011年增产1836万吨，增长3.2%，实现粮食产量“九连增”。2012年，我国农村居民人均纯收入达7917元，实际增长10．7％，这意味着农民收入已连续”九年快“增长，连续三年增幅达到两位数以上。

　　刚刚闭幕的中央农村工作会议，深入分析了“三农”工作面临的新形势、新挑战，研究部署加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力的战略任务，提出一系列针对性强、含金量高的政策措施，对2013年和今后一个时期农业农村工作再登新台阶、再创新辉煌具有十分重要的意义。围绕农业农村今后发展面临的一系列机遇和挑战，近日，《中国农资》就业内主管部门领导、知名专家及学者在中国农科教推社会化服务新体系建设高层论坛、中国品牌农资大会、第五届国际海藻肥植物营养论坛等活动中，针对2013年农业政策构架、产业体系建设两方面话题所提出的相关观点进行综合报道。大家一致表示：农业农村发展实现了新的历史性跨越，迎来了又一个黄金发展期。

『政策构架 向发展现代农业倾斜』

科技部原副部长、中国技术市场协会会长  韩德乾:

　　把农业经营与合作社、公司化相结合

　　解决农民增收问题是发展我国经济的一个大问题，也是进一步拉动我国内需的一个大问题。按照理想的假设，如果中国只有1亿农民的话，平均每位农民可耕种的土地也不过18亩。因此，根据我国国情，解决农民增收问题不能依赖耕地规模的扩大，而是要更多地依赖农业科技的发展、农业产业链的延伸，同时考虑农民经营模式的转变。依赖一定的机制，把农业经营纳入到专业合作社、公司经营的系统中来，随着合作社、公司的发展壮大，农民不仅可以挣到工资，也可以从中取得红利，这对提高农民收入将会起到积极的作用。

农业部产业政策与法规司司长 张红宇：

　　转变发展方式 再创“三农”新突破

　　2012年，农业和农村经济发展形势大好，粮食产量实现了“九连增”，农民收入实现“九连快”，有力支撑了国民经济健康可持续发展。但解决13亿人口的吃饭问题任务依然艰巨。

　　在全球金融危机的背景下，目前的农业面临着巨大挑战。一方面，农产品供给虽然保持着继续增长的势头，但是与不断增长的需求相比，农产品供给的总量平衡压力越来越大；另一方面，尽管2012年农民现金收入增幅高于城市居民，却仍然面临着很多不确定态势和很大的现实挑战。

　　从粮食、主要农产品供给和农民收入的增幅来看，这种挑战大概可以归结为三方面：一是我国粮食和主要农产品的供给，包括价格的变化与近两年相比有了新的特点；二在全球金融危机背景下，中国农产品的进出口贸易逆差越来越大，2012年上半年，玉米、小麦、水稻出现了净进口的态势；三是对农民收入的影响是不可忽视，农民的现金收入增幅尽管2012年达到了12.4%，但是增速比2011年回落了1.3%。2012年上半年尽管粮食价格继续增长，但是增速出现下滑，对农业家庭经济收入影响较大。

　　观察我国农业形势，如何应对挑战，我认为要把握两点。一是转变农业发展方式和经营方式，在稳定农户承包家庭经营基础上，扶持一大批专业合作社，使之形成新兴农业经营主体；二是要创新农业农村体制，这需要在土地制度、组织制度、金融保险制度以及人才培养四个方面多努力。

　　此外，在当前国际国内经济环境大背景下，我国粮食生产仍需要注意以下问题：

　　第一，我国粮食产供需基本平衡，但粮食安全丝毫不能放松，因为粮食消费总量继续保持刚性增长趋势。第二，粮食增产主要源于单产贡献，单产提高主要依靠科技进步，2012年粮食亩产再创历史新高，达到353.2公斤，比2011年提高8.9公斤，9年提高64.4公斤，年均提高7.2公斤，是建国以来单产提高最快的时期之一。第三，要科学认识“九连增”，粮食安全形势任重道远。粮食“九连增”后，产量基数高，资源约束日益凸显，气候条件存在很大不确定性，对确保国家粮食安全问题不能盲目乐观和丝毫放松。

　　对此，我建议：一是要努力提高农业科技投入水平，力争实现高产优质粮食生产技术的重大突破。二要大力加强粮食产区基础设施建设，为农业科技充分发挥作用创造良好环境。三是要切实提高全社会的节粮意识，努力降低粮食产后损失。四是要积极利用政策和保险及金融的调控手段，充分调动粮农生产积极性。

『体系建设  力促农化服务升级』

国务院研究室农村经济研究司巡视员 董忠:

　　借助合作社力量实现科技兴农

　　由于现代农业生产越来越向优势区集中，使得科技成为农业发展的重要手段之一。需要强调的是，农业科技具有显著的基础性、功能性、社会性，这样的定位意味着政府、国家农业科技的相关机构要发挥主导作用，但更要鼓励企业、社会力量进入农业科技创新提高中来，甚至公益性农业活动可以通过政府购买的形式让企业参与。特别在解决从实验室到田间地头的最后一公里问题上，要让农业技术研发注重解决实际问题，重发明轻利益、重质量轻数量、重应用轻成果，要把科技和经济结合起来，整合各种资源，打破部门、区域的局限，整合科技资源，建立协同创新的机制，让农民能划算便捷地感受到科技的先进性。

　　2013年，我们只有加快发展现代农业，才能进一步彰显现代农业发展活力。国家将重点培养新型农业金融主体，发展新型金融体系。同时，现代农业的发展需要农村合作社的支撑，国家政策把示范合作社作为扶持的重点，要分级支持示范合作社，引导财政扶持项目直接投向符合条件的合作社，让合作社承担项目，逐步扩大农民参与到农田开发、农田水利方面的建设中，并将合作社培育成承担农技推广的主要力量，让合作社承担更多的农业发展责任。在专抓合作社的发展方面，国家将对示范社建设鲜活农产品、仓储物流设施，相关农产品加工给予支持，完善合作社的税收政策、生产基础设施，对于合作社发展将出台更多更高含金量的政策。

农业部全国农技推广服务中心节水处处长 高祥照：

　　科学发展肥料产业助农兴农

　　目前，我国农业补贴力度在不断加大，其中，“四补贴”，即粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴资金由2004年的145亿元增加到2012年的1653亿元，每亩种粮补贴由不足10元增加到近100元。“一奖励”，即中央对产粮大县进行奖励，资金由2005年的55亿元增加到2012年的280亿元，1000多个产粮大县纳入奖励范围。由此可见，国家对农业的重视。在此大背景下，社会对肥料产业的发展提出了新的要求。

　　首先，肥料发展要与农业发展目标相适应。国家以发展粮食为重点，区域以发展经济为中心，因此肥料企业离开粮食做不大，离开经作难挣钱。因此，大企业应该主要考虑粮食用肥，小企业为了获得快速发展应该适度发展新型肥料。其次，肥料发展要与农村社会经济发展相适应。要大力发展省工、省力、省时、省事的肥料，发展省肥、省钱、增产、增收的肥料。再其次肥料发展要与区域农业发展相配套。在我国10亿亩的旱作区大力发展长效肥；在1亿亩的精灌区要大力发展水溶肥；在4亿亩的水浇地要发展新型复混肥；在4亿亩的水田区要改进现行复混肥。与此同时，要指导农民对施肥有科学的认识，提高肥料利用率。