“新年度的棉花工作，必须坚持统筹工业和农业、产业上下游、国际国内两个市场的原则，加强棉花市场调控，在抓好新棉收购、保护棉农利益的同时，保障纺织用棉需求，保持棉花市场平稳运行。”这是2012年度全国棉花工作电视电话会议的内容。10月9日，为切实做好2012年度棉花工作，国家发改委、财政部、农业部、工商总局、质检总局、供销合作总社、农业发展银行联合召开全国棉花工作电视电话会议，分析了当前棉花产销形势，部署了2012年度棉花工作。本版撷取此次电视电话会议上各部委的精彩发言，带您前瞻新年度的宏观调控动向。同时我们相信，在政府的长远规划与相关政策的保驾护航下，新的年度我国棉纺织行业将有望走出全球金融危机的阴霾，向着由大变强的方向发展。

国家发改委：统筹兼顾加强调控（节 选）

　　发言人：国家发展改革委副主任 张晓强

　　摘要：

　　预计2012年度棉花市场平稳运行,棉花加工企业将会以交储为主，对农发行资金的需求将会比较集中，稳定棉花生产难度加大。

　　2011年度回顾：棉花播种面积产量同比增加

　　据国家统计局统计，2011年全国棉花种植面积7560万亩，比上年增加3.9％；产量660万吨，增长10.7％。根据新疆棉运出数量测算，棉花实际产量720万吨左右，比上年增加50万吨，增幅7.5％。受国内外经济形势影响，纺织增速放缓，加上化纤替代增加等因素，棉花消费量减少。2011年度棉花消费量900万吨左右，产需缺口180万吨左右，同比均减少100万吨。为保障市场供应，弥补产需缺口，并考虑临时收储和投放等情况，国家把握节奏分3次发放2012年棉花进口配额340万吨。今年1-8月进口棉花377万吨，同比增长123％。全棉花年度进口544万吨(含海关特殊监管区域进口160万吨，增长176％)，增长111％。为保障市场供应，近期还投放了部分上年度收储棉，并在一定程度上降低了纺织企业原料成本。截至今年3月底，收储结束，累计收储棉花312万吨(占产量的43％)，其中新疆棉171万吨，促进了棉价回升和市场平稳运行，有效保护了棉农利益。2011年度，累计运出新疆棉298万吨，同比多运66万吨，增幅28.4％，需外运的新疆产商品棉全部运出，保障了国内纺织企业使用中高等级棉的需要。截至今年8月底，国家规划的2400家棉花加工企业基本完成了技术改造，棉花加工业新格局形成；开展仪器化公证检验服务的承检机构达到89家，区域分布合理，基本满足了全国棉花检验需要；全年度仪器化检验棉花556万吨，占产量的近八成。

　　2012年度形势：预计棉花市场平稳运行

　　棉花产量下降。今年春播前，国家公布2012年度棉花临时收储价20400元/吨，比上年度提高600元/吨，对稳定棉花生产起到了积极作用。但受种棉比较收益下降、生产成本大幅上升等因素影响，今年棉花播种面积有所下降。据农业部最新调查，今年棉花种植面积7255万亩左右，同比减少301万亩，减幅4％。除部分产区前一段受台风影响造成倒伏和蕾铃脱落外，其它大部分产区气候基本正常，棉花长势良好，如后期不出现灾害性天气，有望获得较好收成。预计全国棉花实际产量690万吨左右，比上年减少30万吨，减幅4.2％。

　　棉花需求不旺。目前看，欧债危机短期内难有转机，美国、日本经济复苏形势也不明朗，国内经济还没有形成稳定回升的态势，纺织生产出口短期内恢复较快增速有一定难度。受此影响，加上内外棉价差较大导致化纤替代增加等因素，棉花需求与上年度相比不会有明显增长，产需缺口将比上年度有所扩大。

　　在收储政策支撑、国家增强调控能力和国际市场资源充裕的情况下，预计2012年度国内棉花市场能够保持平稳运行。2012年度棉花工作中也存在一些矛盾和问题：第一，棉花临时收储面临较大压力。截止到8月底，国家储备棉库存已达历史最高水平，仓容较为紧张。由于新棉集中上市期间会出现阶段性供大于求，加上目前市场价仍低于收储价，而纺织需求短期内难有明显好转，预计棉花加工企业将会以交储为主。随着收储数量增加，仓容不足的问题将更加突出，相关的工作任务及衔接配合的难度也将加大。第二，收购资金较紧。今年投入棉花收购的棉花企业自有资金、纺织企业预付款、社会资金可能减少，对农发行资金的需求将会比较集中。第三，棉花市场秩序需进一步规范。混等混级收购加工棉花仍较普遍，纺织企业对棉花中混入异性纤维问题反映比较突出，不利于国产棉的使用和纺织品质量的提高。第四，稳定棉花生产难度加大。棉花生产比较效益不高、机械化水平低，在耕地资源有限、劳动力成本上升较快的情况下，制约棉花生产的因素增多。

工信部：加快纺织工业转型升级（节选） 

　　发言人：工业和信息化部党组成员、总工程师 朱宏任

　　摘要：

　　2012年度，国际棉花市场总体供大于求，而国内棉价将稳定在收储价附近，内外棉价差仍将保持较高水平。

　　今年以来，我国纺织行业积极应对国际经济复苏乏力、市场需求下降、劳动力价格上涨等不利因素影响，加快技术创新、优化产业结构、强化企业管理，保持了行业的平稳发展。 

　　今年1-8月，规模以上纺织企业工业增加值同比增长10.9%，增速比去年同期高0.6个百分点，也比全国工业平均增速高0.8个百分点，纱、布、化纤等主要产品产量保持了两位数的增长。我国纺织品服装出口总额虽略有下降，但总体看基本保持了国际市场份额的稳定，出口结构进一步优化。今年1-8月纺织品服装出口价格同比提高2.8%，区域差距有所减小，中西部地区纺织工业投资增速高出东部地区6-7个百分点。

　　纺织行业在平稳发展的同时，也面临较大困难。一是国内外需求不足。今年1-7月，美、日自全球进口纺织品服装金额增速比去年同期下降超过10个百分点，欧盟进口增速下降幅度超过20个百分点。今年1-8月，全国限额以上企业服装鞋帽、针纺织品零售额增速比去年同期下降6.5个百分点。二是企业效益下滑。今年1-7月，纺织行业利润总额同比下降1%，利润率比去年同期下降约12%，亏损企业亏损额同比增加101.8%。三是劳动力等成本刚性上涨。今年以来劳动工资上涨幅度依然达到15%左右，低价产品订单持续向东南亚国家转移。四是国内外棉价继续保持较高水平。2012年度，国际棉花市场总体供大于求，而国内棉价将稳定在收储价附近，内外棉价差仍将保持较高水平。

农发行：积极做好棉花收购资金供应和管理工作（节选）

　　发言人：中国农业发展银行副行长 鲍建安

　　摘要：

　　今年的棉花信贷工作将面临收购旺季入市资金少、年度后期促销难度大的不利形势。

　　刚刚过去的2011棉花年度，农发行全行共发放棉花收购贷款703亿元，创历史新高；支持企业收购棉花7074万担，占全国棉花产量的一半以上，圆满完成了国家赋予的“保收购、稳市场、促发展”的重要职责。

　　2012年度，棉花信贷工作面临的形势严峻复杂。一方面，世界经济增长乏力，纺织需求持续低迷，加之国内外棉花期初库存大幅增加，棉花价格面临巨大下行压力；另一方面，近两年棉花市场跌宕起伏，企业经营亏损面扩大，商业性资金入市更趋谨慎，农发行资金供应压力进一步加大。今年的棉花信贷工作将面临收购旺季入市资金少、年度后期促销难度大的不利形势，农发行信贷资金“保收购、保供应、保稳定”的压力凸显。特别是党的十八大马上就要召开，支持好棉花收购对于保护农民利益、保持农村地区特别是新疆少数民族地区稳定具有特殊重要的意义。因此，各级农发行务必认清2012年度棉花信贷工作面临的严峻形势，进一步增强政治敏感性和工作责任心，全力以赴做好棉花收购信贷资金供应和管理工作，确保棉花收购工作顺利开展。

财政部：支持棉花产业健康发展 （节选）

　　发言人：财政部经建司副司长 柯凤

　　摘要：

　　2012年度将继续实施对出疆棉花、棉纱、棉布运费补贴政策，补贴方法改为资金包干新疆自治区统筹使用，并将出疆棉花公路运费纳入补贴范围。

　　财政部将重点加强临时收储工作监管，保证收储政策顺利实施，合理确定下年度临时收储价格，稳定农民种棉预期。同时，科学把握储备出库的总量和时机，并视情况完善棉花滑准税调控政策，保证国内市场基本稳定。2012年度，将继续实施对出疆棉花、棉纱、棉布运费补贴政策。为了更好地支持和促进新疆棉花产业发展，补贴方法改为资金包干新疆自治区统筹使用，并将出疆棉花公路运费纳入补贴范围。各级财政部门，特别是新疆各级财政部门要密切关注政策正式出台时间，积极引导企业运用好上述政策，加快新疆棉花、棉纱及棉布运输出疆，稳定国内市场供应。

农业部：以科技促棉花生产稳定发展（节选）

　　发言人：农业部总经济师 毕美家

　　摘要： 若后期不发生大的灾害，今年棉花平均单产有望再创历史新高。

　　据农业部农情调度，预计今年全国棉花种植面积较上年下降4%左右。今年气象条件总体有利于棉花生长，除华北北部和黄河三角洲部分棉区受台风影响，造成倒伏、蕾铃脱落外，全国大部分棉区棉花长势好于上年。据专家预测，若后期不发生大的灾害，今年棉花平均单产有望再创历史新高。当前，棉花已进入生长后期和采收阶段，各级农业部门要加大力度，强化措施，全力以赴争取棉花获得好收成。各级农业部门要认清形势，以稳定面积、优化布局、主攻单产、改善品质、降低成本、增加效益为重点，促进棉花竞争力的提升，实现棉花产业持续稳定发展。力争明年棉花种植面积稳定在今年水平，总产700万吨以上。

国家工商总局：维护健康有序棉花市场秩序（节选）

　　发言人：国家工商总局副局长 甘霖

　　摘要： 加强棉花市场监管，规范和培育棉花经纪人，加强棉花订单合同监管。

　　2011年度，各级工商行政管理机关认真履行监管职责，突出监管重点，有效保障了棉花生产农资安全，切实维护了棉花市场良好秩序。一是完善机制，认真做好农资市场监管；二是强化措施，切实维护棉花市场秩序。

　　棉花市场秩序关系广大棉农切身利益，关乎棉花产业健康发展，各级工商行政管理机关要切实加强棉花市场监管，规范棉花市场秩序，依法维护棉农利益，为棉花产业健康发展提供良好市场环境：突出重点，加强棉花市场监管；完善制度，规范和培育棉花经纪人；强化措施，加强棉花订单合同监管。

质检总局：强化监管 深化改革（节选）

　　发言人：国家质检总局副局长 蒲长城

　　摘要： 强化新棉收购加工环节监督检查工作。

　　今年棉花质量监督工作面临形势较为复杂，为防止出现区域性质量安全风险，各级质检部门和纤检机构要高度重视，切实负起监管责任，将棉花质量监督检查工作抓出成效。重点做好以下工作：强化新棉收购加工环节监督检查工作；积极配合有关方面防止出现“转圈棉”；加强对各地监督检查工作的监督管理。

　　2011年度实施的临时收储政策，对稳定棉花市场、保护棉农利益发挥了关键作用。各级纤检机构顺利完成了检验任务，确保了检验质量和检验效率，对国家宏观调控起到了促进作用。2012年度，检验任务依然繁重，中纤局和各承检机构要按照国家收储工作的统一部署，严格把关，保证质量，加强协调，确保收储工作进度。