农村信用社作为自主经营、自负盈亏、自担风险、自主发展的金融市场主体，清廉就是竞争力，清廉就是生命力。反腐倡廉建设关系到农信社的生死存亡、兴衰成败，必须将其放到更加突出的位置，坚持教育、制度、监督、惩治“四位一体”，抓好新形势下的农信社反腐倡廉工作。

　　教育建廉

　　反腐倡廉，教育是基础。要从政策、示范、警示、文化等方面加强反腐倡廉教育，让干部员工“不想腐”。

　　开展政策教育。坚持开展理想信念和宗旨教育、党的优良传统和作风教育、法律法规和纪律教育，将反腐倡廉政策教育贯穿于农信社干部员工职业生涯全过程，贯穿于农信社经营管理全过程，让干部员工从进入农信社起就不断接受廉洁从业思想的熏陶。同时，要注意克服政策教育与工作实践相脱节的倾向，坚持理论与实际相结合、反腐倡廉与案件治理相结合、教育内容与教育对象相结合。

　　开展示范教育。通过表彰一批廉洁从业、勇于同腐败现象作斗争的先进典型，举办先进典型勤政廉政报告会等形式，使反腐倡廉教育贴近干部员工的思想和工作实际，增强教育的说服力和感染力，使大家学有榜样、干有目标，做到领导有正气、员工有士气、单位有朝气。

　　开展警示教育。组织开展警示教育大会、警示教育展览、案例通报等多种形式的集中教育活动，深刻剖析案件发生的主客观原因及规律，深入分析违纪违法者的内心世界以及给农信社造成的严重损失、对个人和家庭带来的巨大危害，使干部员工做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。如：安阳市农信办近期组织召开了“三项整治”千人警示教育大会，邀请公安干警以案说法，教育信贷员工警钟常鸣，对防治信贷领域的腐败行为起到了很好的震慑作用。

　　建设廉政文化。积极开展“知风险、保廉洁、促发展、惠民生”、“廉政文化进农信”等主题鲜明、丰富多彩的廉政文化创建活动，把反腐倡廉格言警句、典型案例等通过醒目的电子屏、标语牌等载体，展示在办公场所、营业网点，并定期更换内容；建立手机课堂，坚持定期向干部员工发送廉政短信；组织干部员工到爱国主义教育基地开展“红色教育”，到监狱、牢教所开展“黑色教育”，使干部员工在耳濡目染、潜移默化中受到廉洁从业教育，切实发挥反腐倡廉教育“助推器”的作用。

　　制度保廉

　　制度带有根本性、全局性、长期性和稳定性。做好农信社反腐倡廉工作，必须立足当前、着眼长远，建立管用的制度，用制度管人、管事、管权，让干部员工“不能腐”。

　　围绕腐败易发、高发岗位建制度，用制度管人。要加强对贷款发放、财务开支、资产购置等方面的行政审批管理，建立健全社务公开制、限时办结制、岗位责任制、责任追究制、干部交流制、岗位轮换制，同时简化审批流程，利用信息化手段，对审批行为的各个环节要素进行规范和固化，并在此基础上实行监督，强化内部控制，增强制度约束。

　　围绕腐败易发高发领域建制度，用制度管事。在信贷、财务、人事三大领域，要创新管理、完善制度。一是在信贷管理上，要建立健全贷款前台、中台、后台相互分离、相互制约、相互协调的管理机制，建立健全大额贷款发放公开制度、贷款本息安全回收奖励制度、贷款损失包赔制度、不良贷款责任追究制度。为防治办贷中的不廉洁现象，安阳市农信办每月“晒”县级联社大额不良贷款，并对责任人问责。二是在财务管理上，要建立健全大额采购招标制、费用分配公开制、公务消费刷卡制等制度。为堵塞公务消费中的漏洞，安阳市农信办在全市农信社实行公务消费刷卡制度，并严格考核、监督检查，收到了很好的效果。

　　围绕腐败易发高发环节建制度，用制度管权。农信社首先要加强权力制约，在规范实施股份制改造的基础上，完善“三会一层”管理架构，明确职责，规范运行，实现决策、执行、监督三权相互制衡、相互促进。一是在决策层面，要建立健全股东大会和理（董）事会议事程序、运行规则、责任追究等制度，明确决策目标、决策范围、权力义务、召集范围等，规范用好决策权。二是在执行层面，要建立健全主任（行长）会议议事规则、理（董）事会决议执行流程、绩效考核办法等。三是在监督层面，要建立健全监事会议事规则、日常监督机构工作规则、信息披露制度、违规违纪处理办法等。

　　监督促廉

　　没有监督的权力必然腐败，有权力的地方必须接受监督。监督要从“监督谁”、“监督什么”、“由谁监督”入手，提高监督的针对性和有效性，让干部员工“不会腐”。

　　加强对重点对象的监督。县级联社领导、基层信用社主任、县级联社资金信贷、财务会计、后勤保障等部门负责人，拥有较大的权力、掌握较多的资源，是当前农信社廉政监督的重点对象。纪检和管理部门作为对这些重点对象进行监督的主体，要切实负起监督责任。一是加强审计监督，积极开展年度序时审计、干部履职审计、离任离职审计等内部审计，并积极引入外部审计，通过审计监督查找反腐倡廉方面的隐患，堵塞管理漏洞。二是加强行为监督，及时掌握干部员工在党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题。三是加强社会监督，增加社会监督渠道，自觉接受群众监督，防止重点监督对象不廉洁行为的发生。

　　加强对权力运行的监督。加强对“三会一层”权力制约的监督。对于股东大会、理（董）事会，重点监督重要事项决策情况，总体发展规划、业务方向调整情况，对高级管理层的授权情况及年度经营目标完成考核情况；对于高级管理层，重点监督授权履职情况，对内设职能部门、基层营业机构授权经营管理情况，检查、考核和依法合规经营情况，监督高管层和相关部门信贷管理特别是大额贷款管理情况；对于监事会，重点监督其对股东大会、理（董）事会决策事项的监督审查，对高级管理层日常经营管理的监督审查。

　　加强对制度落实的监督。一是监督农信社贯彻落实党风廉政建设责任制情况，监督领导班子主要负责人是否履行党风廉政建设第一责任人的责任，领导班子其他成员根据分工，是否履行“一岗双责”。二是监督农信社是否认真贯彻落实党风廉政建设和反腐败的各项制度、规定及上级关于党风廉政建设的部署和要求，并结合实际研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，每年召开专题党风廉政建设会议，对党风廉政建设工作任务进行责任分解落实。三是监督农信社是否开展党性党风党纪和廉洁从业教育，组织干部员工学习党风廉政建设理论和法规制度，加强廉政文化建设。

　　惩治护廉

　　查处腐败案件是遏制腐败蔓延最直接、最有效的手段。要继续保持对惩治腐败的高压态势，突出重点领域和重点部门，以惩治腐败的威慑力推进反腐倡廉工作，让干部员工“不敢腐”。

　　严肃查办发生在县级联社领导及中层干部中的贪污贿赂、失职渎职案件，严重违反组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件。

　　严肃查办严重违反信贷和财经纪律的案件，加大对涉案人员的责任追究力度。

　　严肃查办发生在信贷、票据、会计、储蓄、守押、结算等重点岗位的违规操作、以权谋私、滥用职权案件。

　　深入纠风治乱，切实解决损害群众利益的突出问题。建立健全行风评议和考核评价机制，找准问题、及时整改。

　　通过查办案件，不断铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，为农信社营造“防微杜渐防腐败、清正廉洁用好权”的环境，促进农信社的改革发展和稳定。