法规体系建设成重点

　　今年2月12日，国家安监总局印发《2011年危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作安排的通知》，明确今年危险化学品安全将重点落实企业主体责任、安全标准化、法规标准体系建设及强化基础管理等6方面工作。其中危险化学品安全法规体系建设成为重中之重。

　　近年来我国先后出台了《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》、《关于危险化学品企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》等一系列法规和规范性文件，危险化学品安全监管工作取得明显成效，但安全监管法律法规体系还有待进一步完善。为此，国家安监总局提出，今年危险化学品安全监管工作重点之一是要继续推进法规标准体系建设，按照《危险化学品安全管理条例》配套部门规章、安全生产指导性意见、重要安全生产管理规定、重点行业安全生产管理规定和行业安全生产标准，科学构建危险化学品安全生产法规标准体系。

　　《通知》要求，加快推进部门规章制修订工作，做好《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》、《危险化学品经营许可证管理办法》、《危险化学品登记管理办法》、《危险化学品建设项目安全许可实施办法》的修订工作，研究制订《危险化学品安全使用许可证管理办法》。同时制定《加强城市危险化学品安全管理的意见》、《危险化学品输送管道安全管理规定》、《危险化学品重大危险源安全监督管理暂行规定》、《首批重点监管的危险化学品名录》、《化工行业安全发展规划编制导则》，启动《危险化学品目录》和《化学品物理危险性鉴定与分类管理办法》的制定工作。

　　工作思路逐步清晰

　　6月下旬以来，国家安全监管总局先后下发了《首批重点监管的危险化学品名录》、《首批重点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则》，连同已经实施的《关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》和即将颁布实施的《危险化学品重大危险源安全监督管理暂行规定》，我国逐渐形成了对危化品“两重点一重大”加强监管的工作思路。

　　“两重点一重大”即重点监管的危险化工工艺、重点监管的危化品、危化品重大危险源。国家安监总局监管三司王浩水司长指出，近年来，我国采取了一系列强化危化品安全监管的措施，全国危化品安全生产形势呈现稳定好转的发展态势。但是，由于危化品企业80％以上是小企业，大多工艺技术落后、设备简陋、管理水平低，从业人员素质不能满足安全生产需要，安全监管体制机制也需进一步完善，因而危化品事故还时有发生，形势依然严峻。因此，迫切需要国家对危化品安全监管加强指导，突出重点，完善体系。

　　据国家安监总局介绍，首批重点监管的15种危险化工工艺已于前年公布实施，并取得了良好的效果。在首批重点监管的危险化工工艺中，包括光气及光气化工艺、氯碱电解工艺、氯化工艺等15种工艺。国家规定，采用危险化工工艺的新建生产装置原则上要由甲级资质化工设计单位进行设计，各化企应确定重点监控的工艺参数，装备和完善自动控制系统等。从目前的实践看，这些重点监管的危险工艺的公布，使各地、各企业明确了化工生产工艺监管重点，提高了化工装置和危化品储存设施的安全水平。

　　首批重点监管的危化品目录于今年6月公布。据王浩水介绍，现行《危险化学品名录》中有3823种危化品，对危险性较大的危化品实施重点监管，已成为各国化学品安全管理的共识。

　　国家安监总局监管三司副司长孙广宇说，目前国内部分危化品单位缺少有经验的安全生产管理人员，安全生产管理水平不高，从业人员不掌握或不完全掌握相关危化品的危险特性和安全生产知识。针对这种现状，国家安监总局还组织有关单位和专家配套编制了《首批重点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则》。《措施和原则》从特别警示、理化特性、危害信息、安全措施、应急处置原则等方面，对首批重点监管的危化品逐一提出了安全措施和应急处置原则，既可以指导企业加强安全生产工作，又为各地安监部门执法检查提供参考和指导。

　　孙广宇表示，在深入贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》过程中，危化品监管政策相继出台，其目的是进一步突出重点、强化监管，将危化品安全管理提高到一个新的高度。《危险化学品重大危险源安全监督管理暂行规定》发布施行后，危化品“两重点一重大”的监管格局将得以确立。

　　全面推进危化品单位安全标准化

　　11月3日，国家安全监管总局召开危险化学品从业单位安全生产标准化工作视频会。会议对《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》进行了介绍说明，对《危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法》进行了解读，部署了危险化学品从业单位安全生产标准化达标创建工作。

　　会议要求各地区、各单位和有关中央企业全面推进危险化学品从业单位安全生产标准工作。一是各省、市安全监管部门必须提高危险化学品企业开展安全生产标准化达标创建工作的紧迫感、主动性，全力推动和开展安全生产标准化建设，确保危险化学品企业在2012年底前实现全面达标。二是危险化学品企业要全面开展安全生产标准化工作，尤其是中央企业要在安全生产标准化达标创建工作中积极发挥带头作用。三是各级安全监管部门要加强标准化工作的组织领导，制定安全生产标准化实施计划，加强政策引导，推动达标建设。

　　会议还对今年后2个月危险化学品和烟花爆竹安全监管工作提出要求。一是深入开展隐患排查治理，消除重大安全隐患。二是对部分地区开展隐患排查治理情况正在进行督查。其他地区要按照国务院安委办通知的要求自行开展督查检查。三是对今年以来辖区内发生的相关危险化学品和烟花爆竹事故的调查工作，各地要按照有关规定进行挂牌督办和跟踪督办，尽快结案，及时向督办单位销号。四是各地要对照总局2011年危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作完成情况逐项检查，加大工作力度，全面完成今年各项工作目标任务。要及早谋划明年危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作。