同志们：

　　召开这次务虚会，总社酝酿和筹备了一段时间。花这么大精力、用整整三天时间集中总结探讨，主要是考虑到我们这个系统自成立以来历经坎坷和波折，能坚持走到今天，赢来现在这么好的发展局面很不容易。为了巩固和保持供销合作社当前的良好发展势头，避免再走弯路，有必要让大家静下心来认真总结过去的经验教训，共同研讨新形势下供销合作社发展的方向和重点，以便我们进一步统一思想、凝聚共识，推动供销合作事业真正迈入健康发展的新阶段。会前，我们专门下发了通知，让大家充分调研思考，自选题目做准备，会上大家结合本地区工作实际，从不同侧面回顾了我们几十年的改革发展历程，有经验教训，也有体会感悟，特别是对系统未来发展提出了很多建设性的意见和设想。与会者都是我们这个大系统的工作骨干，有的同志干了几十年供销合作社工作，亲身经历曾经的辉煌与波折，对经验和教训都有切身感受，有的同志尽管进入供销合作社门槛的时间不长，但从不同视角审视我们的利与弊、长与短，大家形成的共识、凝炼的思想可供全系统受用。会后，总社将归纳、梳理，形成一个富有时代特点的指导文件。下面，我讲几点意见。

　　一、关于供销合作社改革发展的基本经验

　　供销合作社的这几十年，走过了很不平凡的发展历程。建国初期，供销合作社就基本形成了自上而下、覆盖全国的组织体系和经营服务网络。在整个计划经济时期，供销合作社是县以下流通的主渠道，在发展生产、保障供给方面发挥了重要作用。改革开放之后，随着我国经济体制改革的逐步深化，农村市场全面放开，供销合作社出现了严重的不适应，虽然当时也采取了“恢复三性”等改革措施，但发展活力不足、经营网点萎缩、服务功能弱化的趋势越来越突出，至上世纪90年代开始陷入长达8年的连续亏损。近年来，我们抓住国民经济持续快速发展和新农村建设扎实推进等重大机遇，大力实施“新网工程”建设，着力推进社有企业改造重组，全面启动项目建设，优化整合系统资源，供销合作社的发展活力、经济实力、服务能力明显增强，实现了连续10年盈利，这两年的发展速度更是供销合作社发展历史上从未有过的，可以说，我们已经彻底摆脱困境，进入了全新的发展阶段。回顾供销合作社艰难曲折的发展历程，有三个方面的共识我们必须认真坚持并牢牢把握。

　　（一）必须坚持供销合作社的经济属性不动摇。

　　经济属性是一切经济组织的共同属性，供销合作社作为合作经济组织，尽管具有区别于一般经济组织的特殊性，但它终究不是行政组织和社会组织，而是经济组织，这就在根本上决定了经济属性是供销合作社的本质属性。历史上，供销合作社曾与国营商业“三分三合”，在政府部门和经济组织之间多次反复，这种特殊的发展历程使我们在进入市场经济体制之后，一度对自身的经济属性认识不清，比较多的依恋于行政机构，争取行政职能。体现在实践上，就是对宏观经济环境和整体市场格局的变化，不是主动顺应市场经济规律，积极推进改革，而是漠视市场经济带来的新挑战，消极地等待观望，期望上面能给一个生存的出路。再加上历史上形成的政策性和经营性亏损挂账的包袱，以及冗员过多的拖累，这是我们在上世纪90年代之后陷入困境的重要原因。近年来，我们回归到经济组织的定位，在市场竞争中求生存、谋发展，无论是流通网络的恢复重建，还是社有企业改革改制，无论是基层组织体系调整优化，还是各级供销合作社之间的资源整合，都严格遵循市场经济规律，按照市场化机制运作，推动供销合作社进入了发展快车道，展现出了新的生机。目前，各级联合社机关基本上纳入了财政预算，全系统机关干部面临的生存压力和加重企业负担的问题得以解除，但供销合作社的经济属性没有变，市场化改革的方向不可逆转，重走过去行政机关化的老路已经行不通，只有坚持经济属性不动摇，顺应市场经济规律，敢于并善于在市场中打拼，才能从根本上破除传统束缚、跳出旧有框架，创造市场经济条件下的新辉煌。

　　（二）必须坚持为农服务宗旨。

　　长期以来，中央和地方各级党委政府之所以高度重视供销合作社工作，专门出台文件，给予政策倾斜，将各级联合社机关人员和办公经费纳入财政预算，为供销合作社改革发展提供有力政策保障，这种有别于其他经济组织的政策倾斜，最重要的原因在于供销合作社是直接为“三农”服务的，拥有自上而下、覆盖城乡的经营服务网络，具备开展为农服务的丰富资源和独特优势。仅这几年，中央财政给予“新网工程”、农业综合开发、“农资下乡”等扶持资金就达40多亿元。多年来，我们也始终根植农村，坚持为农服务宗旨，在保障农资供应、畅通农产品流通、改善农村消费环境、提供系列化农业生产经营服务等方面做了大量工作，为促进农业发展、农民增收、农村繁荣作出了积极贡献。可以说，供销合作社在改革调整的各个阶段，都始终不渝地坚持了为农服务宗旨，虽然一些地方在改革改制过程中，由于这样或那样的原因丧失了一些服务阵地，但新时期我们又以新的方式恢复重建网络，扩大了服务范围，增强了服务功能，这是我们这个大系统历经几十年得以存在的根本原因，也是在商贸流通领域很多系统被撤并的情况下，中央决定恢复成立全国总社的关键因素。当前，我国农业现代化建设正加速推进，特别是土地承包经营权长久不变和集体林权制度改革之后，广大农户对多元化、多层次、多形式的社会化服务提出了迫切需求，我们应该继续发挥好网络优势，不断延伸和拓展服务功能，在建设现代农业、构建新型农业社会化服务体系、推进社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展等方面，扎实有效地开展工作，不断提高为农服务质量与水平，努力成为新时期党委政府推进“三农”工作的重要抓手。

　　（三）必须坚定不移地推动体制机制改革创新。

　　供销合作社成长于物资匮乏的计划经济时期，旧有的体制机制和思想观念根深蒂固，在重点推进国有企业改革中，我们国家又缺少对合作经济改革与发展的专门研究，所以形成了一个领域的空白，滞后于其他经济成份。近年来，我们以体制机制创新为重点，在转变联合社职能、理顺社企关系、推进产权制度改革、激活内部经营机制等方面，进行了一系列大胆的探索实践，取得了显著成效，涌现出一批像安徽辉隆、浙江农资等经济实力强、经营机制活、行业影响力大的企业集团，有效增强了供销合作社的发展活力和内生动力，推动供销合作事业走出了低谷、步入整合扩张的新阶段。实践证明，体制机制的变革与创新是推动事物发展的原动力，也是供销合作社不断完成蜕变升级、全面融入经济社会发展大潮的必然选择。当然，尽管我们在体制机制改革方面取得了阶段性成果，但要实现向市场化的全面并轨，还要付出艰辛的努力，如彻底转变联合社的职能，建立产权明晰、权责利相统一的现代企业制度，完善基层组织体系和经营服务体系等等。也就是说，完全依靠创新内生机制驱动，才是供销合作社持续健康发展的坚实基础。

　　二、关于打造全新供销合作社

　　在年初召开的总社五届二次理事会议上，我们提出了打造“全新供销合作社”的目标。这一目标的提出，不是凭空想象和主观臆造的，而是顺应时代潮流和实践科学发展的要求，立足供销合作社新阶段的发展特点，体现全系统愿望提出的战略目标。

　　整体经济形势对供销合作社改革发展提出了新的历史要求。“十二五”时期，是我国加快转变经济发展方式、全面推进经济结构战略性调整的关键时期。内需成为拉动我国经济增长的持久动力，扩大内需特别是扩大消费需求的长效机制将加快建立，城乡居民的消费潜力将进一步释放，我国国内市场的总体规模将跃居世界前列；服务业成为推动产业结构优化升级的战略重点，现代物流、金融保险、信息资讯等生产性服务业蓬勃兴起，物业管理、家政服务、文化休闲等生活性服务业方兴未艾，服务业将展现出旺盛的市场需求和巨大的发展空间；农业现代化与工业化、城镇化同步推进，农业的标准化、规模化、集约化水平将不断提高，现代农业产业体系逐步完善，同时，公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，城乡经济社会发展一体化新格局将加快形成。扩大内需，需要现代流通体系的支撑和引领；发展服务业，需要完备的社会化服务体系；建设现代农业、统筹城乡发展，需要构建新型农业综合服务体系。这些方面，都是供销合作社有优势、有作为的领域，都需要供销合作社发挥积极而独特的作用，这就要求供销合作社以全新的姿态、全新的面貌去履行新使命、承接新任务、实现新跨越。

　　持续快速发展为打造全新供销合作社奠定了坚实基础。经过这些年的务实拼搏，全系统呈现出了新的面貌，突出表现在：网络覆盖面显著提升，基层薄弱与空白面大幅缩减，全系统各类经营服务网点达到68万个，恢复到历史最好水平；现代流通方式正在普及，市、县范围内的配送网络初步形成，连锁超市、便利店等新型零售业态已经取代了传统零散的销售门店，一些地方正加快发展大卖场、购物广场等适应城市消费特点的高端商业业态；社有企业通过联合重组实现了快速扩张，整体规模和效益明显提升，特别是农资、棉花、再生资源等传统优势企业通过向产业链上下游延伸，进一步巩固提升了行业主导地位；项目建设全面铺开，一批投资规模大、建设标准高、带动能力强的大型项目相继建成投产，供销合作社的发展后劲显著增强；经营领域有效拓展，现代物流、金融地产等新兴产业快速发展，利用资本市场进行融资和产业扩张也迈出了实质性步伐，一些地方还介入了新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。这一系列积极变化，推动全系统整体发展水平不断迈上新台阶，目前全系统一个季度的销售额相当于五年前全年的销售额，近三年增加的所有者权益相当于过去六十年积累的一半，供销合作社已经站在了新的历史起点上，有条件也有必要确立新的更高目标。

　　认真总结和汲取历史教训对于统一思想、开创新局面具有重要意义。面对新的起点，我们有必要对过去的发展历程进行认真梳理，从理论上厘清一些认识上的误区，为今后的长远健康发展提供镜鉴。这里最突出的，就是长期以来我们对供销合作社的经济属性把握不准，特别是党的十四大确立社会主义市场经济体制之后，我们对供销合作社的经济属性仍然存在模糊认识，还没有完全把供销合作社所属企业当作市场经济的主体，长时间不研究社有企业的内部经营机制、产权结构，甚至封闭办企业，致使供销合作社的企业完全落后于其他经济成份的企业，没有动力面向广阔的城乡市场去开拓经营，错失了很多发展机遇。其次，在机构设置上，我们的行政化色彩过浓，比较热衷向行政序列靠拢，计较行政权力的得失，一些外面调进的干部有失落感，不安心本职工作，再加上机构设置上也完全按行政机关的架构，没有体现经济组织的特点，机关的服务意识比较淡薄，尤其是在服务社有企业发展方面，力量配置十分薄弱。还有在管理上，过于强调合作经济组织的特殊性，对建立适合合作经济组织特性的现代管理制度研究不够，与国企相比，我们缺少规范的制度体系可遵循，与民企相比，我们又机制不活，缺少内在的动力，各级联合社和企事业单位都存在管理粗放的问题，管理制度缺失和管理不到位并存，不少地方就因为管理上的漏洞，导致供销合作事业遭受了严重挫折，这些教训必须深刻汲取。

　　总体看，我们认真总结正反两方面经验，适时把握当前经济社会发展的新要求和供销合作社发展的新形势，在更高水平上开创供销合作事业新局面、打造全新供销合作社的时机和条件已经具备。关于“全新”的概念，我谈以下几点认识。

　　（一）要树立新的发展理念。

　　打造全新供销合作社，就是要确立改革创新、整体提升、统筹协调、跨越发展的全新理念。要努力做大做强，树立干大事业、发展大系统、打造“百年老店”的气魄，大胆突破传统业务领域，积极介入现代服务业和战略性新兴产业，提升市场占有份额，注重新上项目的规模，不断优化经济结构、拓展发展空间；要推动管理的现代化，善于借助资本市场融资发展，善于利用现代信息技术改造提升传统产业，善于面向人力资源市场吸纳高级经营管理人才特别是行业领军人才，用现代流通标准构建经营网络，实现快捷、方便、低成本；要积极拓展国际贸易，发展有优势的进出口业务，总社和中国供销集团要起引领作用。

　　（二）要打造覆盖城乡的新网络。

　　以现代信息技术为支撑、物流配送为基础、连锁经营为手段、标准化管理为特征，集商品流、资金流、信息流和多样化服务于一体的现代经营服务网络基本建立，供销合作社在全国整体市场格局中的地位稳固提升。网络覆盖面进一步扩大，农资网络完成对全国粮食主产区、重点交通枢纽、港口码头等重要节点的仓储设施布局，形成一定的承接能力，与专业合作社、庄稼医院、专卖店等销售终端实现有效对接，市场占有率保持在70%以上；日用消费品网络构建覆盖全国县、乡、村的连锁经营体系，并在二、三线城市形成合理的网络布局，在全社会消费品零售总额中的比重大幅提升；农产品网络全面完成在重点产销区的市场占位，同时对城市社区的覆盖率明显提高，在保障供给、调控市场、稳定价格、服务便民等方面的作用更加突出；再生资源网络实现在全国主要经济区域的产业布局，形成从村镇社区回收网点、专业化分拣中心到区域集散交易市场和综合加工基地的完整回收利用网络，确立行业绝对主导地位。现代化水平明显提高，传统经营网络的标准化、信息化改造基本完成，现代流通方式和新型经营业态广泛推行，虚拟网络和实体网络融合发展，积极探索网上交易和电子商务等经营方式，适合供销合作社行业特点、产业层次的信息管理系统得到普遍运用，实现对各个经营环节的动态掌控，网络运营管理水平有效提升。服务功能显著增强，基层组织体系和经营服务体系更加完善，面向城乡居民的社区综合服务内容充实、便民实用，面向农业生产的专业服务功能完备、技术先进，村级综合服务社覆盖到全国三分之二以上的行政村，供销合作社成为承接农业科技、信息资讯、金融保险以及文化体育、医药卫生等现代服务下乡进村的重要通道，成为各级党委政府推动公共服务均等化、促进城乡统筹发展的重要抓手。

　　（三）要倾力培育有实力的新企业。

　　以集团化、多元化、国际化为特征的一批现代企业相继涌现，全新的商业模式和赢利模式基本形成，与之相适应的管理架构、运营机制和资源配置体系逐步健全。现代企业制度全面建立，县以上社有企业全部完成产权制度改革，社有资产进一步向优势领域和骨干企业集中，主体明晰、产权多元、科学合理的股权结构基本形成。建立起规范的法人治理结构，股东会、董事会、监事会和经理层之间的权责进一步规范，形成协调运转、有效制衡的工作机制。规模与实力大幅提升，省级社层面集团化发展格局基本形成，各级社有企业之间的联合重组深入推进，培育壮大一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团，面向市场的资本运作水平显著提高，能够综合运用股票、债券、产业基金等多种投融资工具推进企业扩张，全系统有5－10家企业进入中国企业500强，中国供销集团要进入前50名。结构与效益明显改善，农资、棉花、再生资源等传统主业全面推行全产业链发展模式，实现对资源基地、产品加工、物流配送、终端销售等环节的覆盖，占据行业价值链高端，金融地产、酒店旅游、信息资讯、加工制造等新兴产业快速扩张，形成新的利润增长点，社有企业的整体结构明显优化、经济效益大幅提升，并吸纳更多的劳动者就业。

　　（四）要塑造具有时代特征的新文化。

　　文化具有强大的感召力和凝聚力，一个国家要重视精神文化建设，一个组织也需要培育自己的精神文化。加强供销合作社文化建设，打造市场化、品牌化、网络化、现代化的经营理念和价值体系，不仅是提升供销合作社软实力的重要举措，也是在建设我们共有的精神家园。供销合作社有着优良的文化传统，那种拾遗补缺、服务基层的奉献精神，那种货真价实、诚实守信的商业道德，那种坚忍克难、甘度清贫的俭朴精神，都是我们宝贵的精神财富，既要继续传承和弘扬，更要赋予新的内涵，特别是大胆开拓、锐意创新、与时俱进的时代精神，形成干事创业的浓厚氛围和积极进取的精神风貌。尤其在当前流通市场假冒商品屡现、价格欺诈行为频发、不讲商业信誉的现象让消费者权益受到严重损害的背景下，我们要特别注重塑造供销合作社为农服务的新形象，使新时期供销合作社的地位作用得到广泛认同，在全社会尤其是农村地区的知名度、享誉度、影响力显著提高。覆盖城乡的网络是我们开展经营业务的宝贵资源，也是我们塑造形象与品牌的重要载体，要注重运用统一的连锁化品牌打造全新的现代化网络，全面推广和使用供销合作社标识，彻底摆脱历史上留给人们零散、陈旧、土气的社会印象。

　　总之，我们要善于运用股份制增强实力，立足合作制夯实基础，利用网络提升服务水平，依托流通向产业上下游延伸，通过统筹城乡促进发展，力争经过三到五年的努力，基本形成传统业务与新兴业务并举，加工制造与商贸流通相关联，商品经营与资本经营相促进，国内市场与国际市场相融通的现代化全新发展格局。

　　三、关于加强供销合作社管理的问题

　　打造全新供销合作社，需要全面加强体制机制、内部管理、人才队伍、品牌文化等各方面的配套建设，因为管理是我们的弱项，在这里我着重谈一下管理问题。

　　（一）建立健全符合供销合作社特点的管理制度。

　　供销合作社是由联合社、社有企业、基层组织等共同组成的有机体，建立健全供销合作社的管理制度，就要立足于这样一个多层多元体系进行整体设计。联合社的管理制度。各级联合社要站在引领本地区供销合作事业和促进区域经济发展的全局高度，有针对性地加强重点管理，尤其要制定具体的社有资产处置办法，完善各项管理制度，建立覆盖全部工作岗位的责任制，形成既有利于履行本级社有资产出资人职责、又有利于加强对系统工作指导的管理新格局，推动辖区内供销合作事业均衡发展。社有企业的管理制度。就企业内部而言，要认真落实“三重一大”民主决策制度，重点是加强财务管理，有条件的都要实行全面预算管理，完善企业财务收支管理办法，加大对资金的集中管控力度，堵塞财务漏洞。就企业外部而言，要强化投资风险管理，加强对国内外市场的分析研判，提高决策的前瞻性和科学性，最大限度规避和防范市场风险。传统业务领域的企业还要加强对业务流程的管理，不断创新和优化经营模式，强化对产业链的主导和控制，降低运营成本，增强企业的话语权、影响力。基层组织的管理制度。基层组织作为供销合作社开展为农服务的前沿阵地，是供销合作社赖以存在的基石。无论是基层社、综合服务社、经营服务网点，还是专业合作社、专业协会，都应该结合自身的经营业务和行业特点制定相应的管理制度，不断提高经营服务的规范化水平。作为最能体现合作经济组织性质的基层组织，要加强民主管理，建立完善社员大会制度，完全公开分配办法，密切与农民的经济联系。

　　（二）不断创新管理方式。

　　在科学制定管理制度的基础上，还必须推动管理方式科学化。上级社对下级社的管理方式。上级社对下级社的管理不能再停留在一般化的调查指导、评比表彰、典型示范等老办法上，而要努力形成上下一体、更加紧密的融合关系。这两年，总社先后就社有企业、县以下网络建设、中心城市供销社、省辖市供销社、行业协会、科研院所、职业教育等进行了专门研究和部署，提高了工作指导的针对性和有效性，促进了不同业务板块、不同工作层面的整体协调发展。同时，对省级社实行了新的考核奖励办法，效果很好，调动了各级联合社的工作积极性。目前，供销合作社是资产分级所有、干部分级任免的体制，要加快探索强化上下级供销合作社之间联系的有效途径。一方面，上级社可以通过加强业务指导、强化政策协调、提高服务保障水平等，增强系统的凝聚力、向心力；另一方面，可以通过企业联合推进产权联结、调整政策资金分配办法、对下级社人事安排提出建议等，提高自身的权威性和影响力，使上级社的决策部署得到全面贯彻落实，发挥供销合作社系统的整体合力。同时，我们还要善于借助党委政府的力量，统筹运用市场和行政两个手段来推进工作。联合社对社有企业的管理方式。各级联合社可以学习借鉴国资委对国有企业的一些管理办法，比如推行社有资本经营预算制度、实施行业对标管理、实行经济增加值考核等，不断创新对企业的管理方式，尽快形成适合供销合作社特点的监管办法，提高联合社驾驭和管控经济活动的能力。我们要进一步完善企业经营目标责任制度，考核要区分不同业务板块，突出利润总额、净资产收益率、社有资产保值增值率等关键性指标，提高社有资产运营效益。监事会和审计、纪检监察部门还要加强对企业的监督，特别是要加大对企业改制上市、产权变更、法定代表人年薪确定等工作的监督力度，强化资金使用监管和经济效益审计，建立重大投资决策失误追究制度，切实维护供销合作社权益。集团公司对成员企业的管理方式。目前全系统年销售额亿元以上的集团公司有100多家，如何强化集团公司对子公司、分公司的有效掌控，是一个很现实、很紧迫的课题。主要是加强资金的集中管控，建立统一、高效的财务管理系统，对各个子公司、各类业务活动产生的资金流做到实时监控，尤其是要强化对企业利润集中点和关键环节的掌控，堵塞漏洞。要加强成员企业同类资源的整合，加强资源的统一高效配置，推进集团整体多元化和业务板块专业化的有机结合，增强抗风险能力，实现规模经济优势和市场竞争优势。各子公司要加强对终端门店、业务网点的管理，推动现代信息手段在企业内部管理和业务流程中普遍运用，有效控制经营成本。

　　（三）建立更加灵活有效的奖惩机制。

　　管理制度能否得到有效遵循，管理方式能否得到有效落实，需要通过建立完善奖惩机制强化对经营责任主体的激励约束，调动干部职工的积极性。联合社机关人员的奖惩机制。近年来，各级联合社通过推行考核奖励、竞争上岗、公开选拔等措施，提高了干部职工的工作积极性，改进了机关作风。还要进一步研究建立科学的量化考评机制，每个岗位、每个人身上都有指标，奖励范围适当扩大，但差距要拉开，并将考核结果与职务晋升相联系。社有企业的奖惩机制。关键是要完善对企业负责人的考核与激励，各级联合社都要建立指标合理、公正透明、有效激励、奖惩分明的薪酬动态管理制度，充分体现不同业绩、不同岗位人员的薪酬差异，积极推行经营管理者持股的方式，引导经营管理者将自身利益与企业发展更紧密地联系在一起。此外，还要不断完善考核指标体系，不仅要看当年的经营指标，还要突出对企业发展后劲的考核，使企业更加注重积累和长远发展。基层组织的奖惩机制。基层组织既有经营性任务，又担负着公益性职能，在考核标准上应有所区别。对于经营性业务的考评，要制定网点数量、经营面积、营业收入、利润总额、土地资产等综合量化考评办法，将考核结果与薪酬收入相挂钩，鼓励经营管理者在企业持有股份，特别优秀的还可以持大股，真正将经营机制搞活。对公益性服务的考评，要结合地方党委政府的有关要求，探索规范的综合考评办法。

　　同志们！总社今年只安排了两个全系统会议，一个是上个月在郑州召开的职教会，一个就是这次务虚会，大家普遍反映，这两次会议在供销合作社改革发展史上都具有标志性意义，希望同志们认真抓好会议精神的落实。一年已过去将近一半，大家要按照年初确定的目标任务，扎实推进各项工作，为早日实现全新供销合作社目标而务实拼搏。