1 稳定宏观经济环境

　　政府要调整发展战略，消除歧视农业和农村、倾向工业和城市的发展策略；要建立科学的发展观，统筹城乡发展，按照比较优势发展经济。政府要通过制定和实施宏观经济政策，为农村金融体系有效运行提供稳定的宏观经济环境。

　　2 完善金融基础设施

　　金融基础设施地完善，包括进行法律、监管和制度方面地改革，如建立完善抵押物担保物权；建立完善相关法律体系以减少交易成本；取消利率限制，进行利率市场化改革；针对准正规金融机构和非正规机构建立特别的监管框架；建立农村信用担保中介和农村金融风险分担机制等，从而使农村地区获得更多信贷资金。

　　3 支持政策性金融发展

　　政府通过建立政策性金融机构，直接提供政策性资金，支持农业和农村经济发展，这是实现用国民经济反哺农业的重要途径。政策性金融提供地融资主要用于农田水利设施、饮用水、电力、通讯等基础设施建设，以及农户适用技术应用和推广，农村市场及公平交易地环境建设等，以此改善农民的基本生产、生活条件，提升农村居民的金融交易能力，提高农村金融交易水平。

　　4  搞活农村金融市场

　　金融监管部门要在加强风险监管的前提下，开放农村金融市场，搞活农村金融。监管部门要按照分类监管、指导原则，制定符合农村金融业务特点的监管制度框架和体系，放宽农村地区银行业、证券业、保险业机构准入政策，尽快成立存款保险公司，防范和化解高风险金融机构风险；简化农村金融监管条款：一要调整县域业务的风险权重。在计算加权风险资产总量时，适当调低农村金融业务的风险权重，以降低资本充足率达标时对所需资本金地要求，鼓励涉农金融机构加大对县域经济的有效信贷支持； 二要调整县域信贷业务质量分类办法，允许农村金融机构对县域信贷业务的风险分类采用期限法等方式，提高分类的效率和准确性。

　　5 积极发展小额贷款业务

　　对小额贷款的抵押、担保、期限、金额等制定与农村相适应的制度，从而既促进农户小额贷款的发放，又最大限度防范小额贷款的风险。

　　解决“小额贷款”瓶颈的关键问题是解决农民贷款的抵押、担保问题，如成立合作制的担保公司，从法律、制度上使农民的家庭财产、联户担保等具有法律效力；拓宽小额贷款的发放路径，解决农村信贷业务中“抵押难、担保难”的问题。地方政府应积极促进农村信用担保机构的发展，出台相关法规，鼓励创新抵押担保形式，扩大符合农村特点的抵押品范围。建立适合农民和农村经济实体的多种形式信用担保体系。

　　6 支持农业产业化生产

　　积极开发农产品项目贷款，围绕“菜篮子”、“米袋子”、“特色经济作为”等农业项目，要从项目的自有资金、抵押资产、项目规模、预期效益等确定支持的最低标准，支持集约化农业发展；针对农业产业化龙头企业基地农户、农村中小企业的业主、农村种养大户及大型市场个体工商户的金融需求，涉农金融机构要修改完善相应的服务管理办法，组成银团贷款，加大农业贷款支持力度。

　　7 鼓励链条产品开发

　　深入研究现代农业生产的规律，按照农业产品链条化的发展规律，从农产品生产、加工到销售一条龙的现状出发，制定支持链条农产品发展的贷款、结算服务办法。对于涉及多环节的农业链条产品，要加强一条龙的金融服务，针对县域人流、物流、资金流不断聚集的现状推出具有特色的支付结算产品。

　　8 促城镇一体化发展 

　　创新农村消费贷款，支持城镇一体化发展。银行金融机构都应结合小康社会建设的进程，制定城镇一体化条件下的农村消费贷款政策；创新农村消费贷款形式，满足农民在住房、交通工具消费等方面的贷款需求；对县域企业法人和个人高端客户推出综合理财产品，加快城镇一体化发展的进程。