2010年7月29日，中华全国供销合作总社监事会五届一次会议暨2010年度监事会主任会议在京召开。这是中华全国供销合作社第五次代表大会闭幕后，新一届监事会召开的第一次全体会议。总社党组成员、纪检组组长、直属机关党委书记、监事会主任佟宝君在会上做了《认真贯彻落实“五代会”精神，努力做好监事会工作》的报告，在认真总结各地、各级监事会成功经验和有益做法的基础上，深入分析当前形势，明确下一步工作任务，以推动监事会工作迈向新台阶。

　　回顾过去：各级监事会工作成绩喜人

　　近一年多来，特别是“五代会”召开以来，各级供销合作社监事会紧紧围绕加快改革发展这个主题，认真学习贯彻国发40号文件和“五代会”精神，结合本地区、本单位的实际，充分发挥主观能动性，做了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成绩。

　　一是多形式、多领域履行监督职能，取得显著成效。各地监事会紧紧围绕本地供销合作社改革发展的形势任务和不同时期的工作重点，根据自身实际，采取多种方式，积极履行监督职能，切实加大对财政扶持资金和社有资产的监管力度。

　　二是加强领导，扎实工作，机构建设步伐加快。根据总社监事会摸底调查，目前全国供销合作社系统已建立监事会的省（区、市）级社有18个，占总数的58％（西藏目前没有供销合作社）；已建立监事会的市（地、州）级社有111个，占统计市（地、州）级社的53.1％；已建立监事会的县（区、市）级社431个，占统计县（区、市）级社的35.5％。

　　三是务求规范，注重实效，制度建设扎实推进。近年来，制度建设日益受到各级监事会的重视，制度的覆盖面、制度管理的深度和力度、制度的实用性和操作性等方面都达到了新的水平。一是建立健全了监事会日常工作制度。二是探索建立了监事会监督工作制度。三是完善了社情民意信息联系制度，及时反映民意的作用，有效促进了供销合作社工作的不断改进和加强。

　　四是围绕中心、服务大局，调查研究不断深入。围绕供销合作社中心工作，服务供销合作社改革发展大局，是监事会工作的基本原则，而加强调查研究是围绕中心服务大局的基本前提。各地、各级监事会越来越重视调查研究工作，并把调查研究作为监事会工作的重要方式，针对发展实际提出意见建议。

　　五是立足岗位，履职尽责，监事工作卓有成效。本届监事会虽然组建时间不长，但各位监事以高度的责任感和工作热情，做了许多实实在在的工作，发挥了重要的作用。本届监事会特邀的17位部门和专家学者监事，十分关心供销合作社改革发展，时时关注供销合作社的每一项工作，并采取不同方式对供销合作社工作给予了支持。

　　把握现在：机遇与挑战并存

　　当前，供销合作社进入了加快发展的最佳时期。各级供销合作社监事会、特别是各监事会的主要负责人，要进一步提高对加强监事会建设重要意义的认识，增强紧迫感和使命感，准确把握形势，抓住难得机遇，乘势推进监事会工作不断取得新成效。

　　一是加强监事会工作是供销合作社自身性质和特殊定位的内在要求。供销合作社只有建立起完善的理事会、监事会，才能更好地实现党中央、国务院赋予供销合作社的光荣使命。

　　二是加强监事会工作是市场经济对供销合作社的必然要求。

　　当前，经济的全球化、市场化已经成为不可逆转的潮流。供销合作社自恢复成立以来，已经从政府序列中分离出来，不再行使政府职能，并已作为市场主体，投身到市场经济大潮之中，按照市场化的规则来运行。我们必须有清醒的认识，要深刻认识到，加强监事会建设，强化监事会工作，不仅是我们的主观愿望，也是市场经济对供销合作社的客观要求。

　　三是加强监事会工作是供销合作社深化改革、加快发展的迫切需要。随着社有企业改革、改制、重组步伐的加快，各级供销合作社监事会必然要在社有企业的产权变更、股权设置、资产评估、选择战略合作者等过程中进一步发挥监督作用，保证社有企业改革改制顺利进行，确保社有资产保值增值。

　　四是加强监事会工作是保证国家扶持政策落实的迫切需要。随着供销合作事业的快速发展，“新网工程”建设资金、农业综合开发项目资金及其它各种国家扶持项目资金的投入力度也不断加大。这些政策扶持资金管理使用的如何，关系到供销合作社在政府、在社会上的形象，关系到国家给予供销合作社系统的扶持政策能否延续并不断加大，关系到全系统改革发展的成果能否巩固的大问题。

　　（五）加强监事会工作是反腐倡廉工作的迫切需要。监事会制度作为一种权力监督的早期预警机制，注重权力运行过程中的监督检查，可以起到事前防范、事中监督、事后纠偏的作用，对于反腐倡廉工作具有十分重要的意义。

　　展望未来：加强机构建设与制度建设

　　未来五年供销合作社监事会的重点工作和主要目标是：

　　下大力气加强组织机构建设。五年内，争取各省（自治区、直辖市）级供销合作社全部建立监事会机构，并做到组织落实，人员到位；各省级社要高度重视本地市、县级社监事会机构的建设，争取五年内使市（地、州）级供销合作社监事会机构建设的比例达到70%，县级供销合作社达到50%以上。

　　扎实推进监事会制度建设。五年内，要初步建立起供销合作社监事会制度体系的基本框架。根据轻重缓急，按照先易后难的原则，逐步建立起完善的监事会日常工作制度、会议制度、监督检查制度、监事工作制度、调查研究制度、社情民意信息联系制度等一系列工作规则，推进监事会工作制度化、常态化、规范化。

　　认真履行各项职能。各地监事会要因地、因社、因时制宜，充分发挥主观能动性，努力拓展监督领域，注重整合监督资源，形成监督合力，提高监督成效，做到监督职能更加到位，建言献策更加有效，社情民意更加畅达，矛盾问题有效化解，民主管理有序推进。

　　改进创新工作方法。要坚持实事求是原则，做到求真务实、脚踏实地；要坚持改革创新，注意克服因循守旧、墨守成规的做法，勇于开拓、大胆探索；要坚持深入基层、深入实际，加强调查研究，不断总结经验，实行典型引路，加强对系统的分类指导。

　　切实加强队伍建设。要适应形势、任务发展变化的要求，加快建立适应监事会履行职能所需要的高素质、专业化人才队伍，采取外部引进、内部交流、学习培训相结合的办法，重点解决法律、审计、财会等专业人才相对匮乏的问题。

　　明确方向：精神饱满地投入到扎实的工作中

　　总社未来五年的发展方向已经确定，目标任务也已明确，对各位监事来说，使命光荣、责任重大。我们要从供销合作事业发展的大局出发，立足实际，以高度的工作责任感，良好的精神状态和扎实的工作措施，确保本届监事会各项目标任务的顺利完成。

　　一要提高思想认识，提升工作标准。要从思想深处认识到监事会是必不可少的；监事会工作是实的；全系统都要精神振奋、情绪饱满地投入工作。

　　二要坚持正确的工作方针，继承好的经验做法。监事会工作的目标与理事会的工作目标是统一的，监事会在开展具体工作上与理事会的工作要紧密结合，监事会在开展工作的方式方法上与理事会要密切配合协作，也就是大家常说的“不背离”、“不脱节”、“不对立”，通过把监督和服务结合起来，以监督促服务，以服务促发展。

　　三要整合监督资源，形成监督合力。和其他单位相比，供销合作社的监督资源是比较丰富的，将诸多的监督力量整合到一起，形成监督合力，实现外部监督和内部监督相结合。希望各地结合各自实际，勇于实践，大胆探索，不断总结经验，为供销合作社监督工作的加强和完善做出贡献。

　　四要发挥部门监事的作用。监事会要及时、经常向部门及专家学者监事通报供销合作社的改革发展情况，并通过邀请他们到供销合作社系统调研、举办座谈会、进行课题研究、开展政策咨询等多种方式，给予供销社出谋划策、提供信息、争取政策等多方面的帮助和支持，要让部门和专家学者监事成为供销合作社改革发展的重要资源和宝贵财富。

　　五要注重调查研究，加强分类指导。总社监事会将从供销合作社科学发展的新形势、新任务需要出发，提出一批调研题目，请各位监事和各省监事会结合自身实际，从中选择调研课题，和我们共同推进调研工作。

　　（以上内容均摘自总社监事会五届一次会议报告）

典型发言

　　浙江省社监事会

　　向社有企业延伸，保障社有资产安全

　　浙江供销合作社本级企业监事会积极主动工作，认真摸索工作规律，努力寻找工作的切入点和抓手，做了大量富有成效的工作。

　　主要做法为：突出“六个抓”，依法履行监督职能。抓组织，配好监事；抓学习，提高认识；抓制度，确保监督工作有序进行；抓调研，提出合理化建议；抓参与，从源头上监督；抓考评，通过监事列席兴合集团及成员企业董事会发挥监督作用。通过参加公司经济工作会议，了解公司经营管理情况。针对发现的问题，及时提出改进意见和建议。

　　下一步将不断完善监事会工作制度，继续抓好基础工作；关注企业经营管理的重大问题，提高监事会工作层次；创新工作方式，切实开展有效监督。

　　河南省濮阳市社监事会

　　加强组织机构建设夯实基础

　　从2006年开始，河南濮阳市供销合作社通过大量细致的工作，经过几年的努力，现已建立健全了市县两级供销合作社监事会组织机构。市县供销合作社监事会工作基本做到了有机构、有人员、有阵地、有作为、有成效。

　　主要做法为：一是向党委、政府有关领导宣传文件、汇报情况，提出建立监事会的申请、提供建立监事会的依据。二是重点突破，选择基础比较好的濮阳县供销合作社为突破口，比照建立市社监事会的做法，争取濮阳县委、县政府的支持。三是全面开花，以濮阳县社监事会为开头和榜样，在全市县（区）级供销合作社建立健全监事会。

　　在建立健全市、县两级监事会的基础上，濮阳市社计划逐步向基层社和企业延伸，用2-3年时间，建立健全继承舍监事会和企业监事组。

　　湖南桃江县社监事会

　　与审计机构合署办公强化工作载体

　　2006年以来，在湖南桃江县供销合作社监事会的参与和监督下，系统所有二级机构、重组企业、农民专业生产合作社均建立健全了监事会机构，有力地促进了桃江供销事业的又好又快发展。

　　主要做法为：一是正确处理监事会与理事会的关系、正确处理监审股和业务股等股室的关系、正确处理县社监事会和基层企业的关系、正确处理监事会和纪检监察部门的关系，从而健全监事会工作体系。二是重视调查研究，围绕中心工作搞服务。三是发挥职能作用，强化资产监管促发展。

　　桃江县社监事会之所以能够履行监督职能，在社有资产保值增值等方面发挥了重要作用，主要原因之一是监事会办公室与审计机构为同一部门，监审股兼备二者的职能。这样使监事会有了工作载体，也使审计工作更加主动和全面。

　　新疆自治区社监事会

　　加强对财政性资金的使用监督

　　新疆自治区供销合作社监事会在“新网工程”项目建设进程中，切实履行工作职责，对“新网工程”项目建设以及项目资金使用情况实行监督，发挥了积极的作用。

　　主要做法为：参与项目决策研究，提供决策建议意见。监事认真审议“新网工程”项目建设等各项议题，对发现的薄弱环节和问题，有针对性地提出防范措施，提高了供销合作社集体决策重大事项的科学性和执行力； 听取理事会情况通报，实行多层次监督；开展调研和检查，实行项目跟踪监督。围绕“新网工程”建设、农副产品市场建设、农林特色产品加工等重大投融资项目进度、资金使用等情况，监事会组织力量多次进行跟踪监督检查和调查研究，提出了需要加强和改进的意见和建议，为党委、理事会正确决策提供了有价值的参考依据，增强了监督的针对性和实效性。制定落实工作制度，实行程序性监督。近几年监事会为推进监督工作的程序化和规范化，相继组织制定了工作规则、委派监事、联席会议、社情民意等9项监督工作制度，初步建立了用制度管权、管事、管人和开展监督检查的运行机制。

　　山西省晋中市社监事会

　　搞好社情民意工作，构建和谐型经济组织

　　山西供销合作社监事会按照“调查研究，反映情况，监督检查，提出建议”的工作方针，及时反映社情民意，化解矛盾，对促进供销合作社改革发展起到了积极作用。

　　主要做法为：一是加强监事会组织机构建设。二是加强社情民意队伍建设。目前，全市已形成了一支由311人组成，涉及面广、机构合理、综合素质高、代表性强、建言献策能力强的社情民意联络员队伍。三是加强社情民意信息渠道建设。敞开信息渠道，印制了社情民意联系卡，向社情民意联络员公布了信息接收平台，电子邮箱，供销合作社网址、电话，并通过召开座谈会、调研、参观学习等10种渠道接收信息。四是加强社情民意工作制度建设。通过几年的实践、建立起了“社情民意联络员工作职责，反馈程序，奖励制度”，使社情民意工作纳入了制度化、规范化、科学化轨道。

　　监事会要求，社情民意工作要贴近农民、反映民意、服务农民；社情民意工作要贴近基层、反映实际、服务改革；社情民意工作要贴近现实、反映整体、服务大局。

　　陕西勉县县社监事会

　　充分发挥县级社监事会的作用

　　近年来，陕西勉县供销合作社监事会不断提高自身实力，深刻认识到了监事会制度的重要性，在社有资产保值增值方面做出了不小的成绩。

　　主要做法为：一是加强组织建设，健全组织机构。勉县供销合作社于2006年就对县社各企业监事会机构建设和人员情况进行摸底和了解，并于2007年全面恢复了监事会组织机构，重新制定了监事会工作职责和议事规则。二是创新机制，抓好制度建设。县社监事会依据《勉县供销合作社章程》的有关规定，对原有监事会工作职责和议事规则进行了修改完善。明确县社监事会具有监督、检查、调研、建议等六项职能。三是围绕“新网工程”建设，认真开展监督检查。      近年来，结合实际，采取切实可行的措施，围绕“新网工程”建设工作，认真履行监事会的监督职责。由于监事会监督有力，勉县供销合作社项目实施企业在历年上级社、财政局进行的专项资金审查中，取得了显著的成绩，未发现任何问题。四是加强资产监督，促进企业发展。包括加强社有资产的监管工作，确保社有资产保值增值和积极参与社有企业改革。

代表心声

　　从历史来看，原来供销合作社是作为政府部门来运作，地方政府并没有将供销合作社当做经济组织，从观念上没有真正认识到位，没有将供销合作社的组织属性放到合作经济组织的框架内考虑。但是，随着供销合作社改革的完成，供销合作社的经济组织面目逐渐明晰，作为一个经济体，供销合作社建立监事会，是必须的。

——重庆代表

　　自“五代会”以来，作为监事会的成员，我们感到责任更大了，总社党组这么多年一直很关心监事会的工作，监事会的工作也更加规范化，但是像这样经过广泛调研形成《关于推进供销合作社监事会组织机构建设的意见》是第一次。佟主任的报告对未来监事会未来五年的工作目标提得很明确，可操作性也很强。

　　——湖南代表

　　这个会开得非常有必要，很提士气，让人感到监事会大有作为。典型经验给我们提供了思路，怎么干，有章可循。建议在监事会职责和人员配备上更加规范、更具体，在监督职责和任务上也应该进一步探讨，只有职责明确，我们的工作才能进一步开展。

　　——河南代表

　　在近些年的机构改革中，贵州省供销合作社取得了很大成绩，全省供销合作社基本实现了参公管理。参公涉及到编制问题，如果编制问题解决不了，监事会就无法设立，办事机构更无从谈起。

　　——贵州代表

　　这次会议对下一步的工作部署得非常明确，要用5年的时间将省市区的监事会建立起来。要建立健全监事会，我认为首先主要领导要领会国务院40号文件精神和五届一次监事会的会议精神，首先应加强自我认识，积极主动与当地政府部门沟通，从而加快建立监事会。

　　——天津代表