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羊城安全发展的“护航者”
——记广东省广州市安全监管局局长梁醒虾
黄 雄

  图为梁醒虾近照

  2005年2月,梁醒虾被任命为广东省广州市安全监管局党组书记、局长。5年来,他带领广州市安监局的干部职工开拓创新,真抓实干,促进了广州市安全生产形势稳定好转。全市各类安全生产事故起数和死亡人数分别从2004年度的10426起、2034人,下降为2009年的5554起、1226人,分别下降了46.7%、39.7%。全市连续五年没有发生死亡10人以上的重特大安全事故,实现了经济大发展、安全生产事故不断下降的良好局面。而这些成绩,都来源于梁醒虾的一点一滴的努力。

  拼了

  带着事故调查报告去建言

  “当时只有市里独立设立了安全监管局,区县一级的安监机构还没创建。”梁醒虾说,经过调研,他们发现各区负责安全生产工作的人员少,缺乏专业知识,工作目标极不明确。

  2005年4月9日,番禺区一在建厂房发生墙体坍塌事故,5人死亡,22人受伤。梁醒虾就整个事故处理用时、用人、损失等情况做成调查报告。“带着调查报告,我一方面向市委市政府主要领导汇报,建议尽快设立区县一级安全监管机构,同时成立安全生产执法监察队伍,加强日常巡查力量和监管力度;另一方面,对逐个区县的一把手做工作,建议各级政府支持安监局成立,并在财政经费预算中增加对安全生产管理的投入。”

  结果,2005年11月,广州市率先在12个区县设立安全监管局。同时明确了各级安全监管部门和地方政府的安全生产责任和职能,12个区县也拿出了300多个公务员编制。

  2006年梁醒虾又提出要加强镇(街)及村(居)安全生产管理队伍建设的设想。在他的推动下,2007年5月,广州市168个镇街全部成立了安全监管机构,目前已拥有专职监察员1577人。截止2009年年底,广州市共建立村级安全管理机构1226个,拥有专职管理人员1337人、兼职管理人员7145人。

  对于夯实基层基础,梁醒虾并未满足:“到了镇、村就够了吗?肯定还不够!因为广州有40多万家企业,经营单位上百万家!”。

  “疯了”

  提出一年培训3万名干部

  在调查研究中,梁醒虾意识到,要预防和减少安全事故发生,除了抓安全隐患排查整改,还要加强安全生产宣传教育培训,提高全民安全意识。

  “早在1998年,广州市就提出了厂长、经理、安全主任培训,从1998年到2005年,全市一共培训了8000名安全主任。”梁醒虾笑着说:“我在2006年提出来用一年的时间培训3万名安全主任,当时很多人都以为我疯了!”。

  “培训的时间和费用,按省里的标准是8-12天1000元/人,我们培训是11天600元/人,只收取基本的材料费和聘请老师的费用。”梁醒虾介绍,“我们对区县下了死任务,少培训100人年终考核扣1分,结果从2007年到2009年,我们培训了8万多名安全主任,生产性企业全部配备了经过培训的安全主任”。同样的办法,梁醒虾用在了推进企业职工全员培训上。据了解,从2007年至今,广州市仅用三年时间,就完成了300万从业人员的全员培训任务。

  2005年以来,广州市安全监管系统的公务员每年都参加执法资格培训、执法业务培训,其中2008年举办了18期培训班,对全市1500多名安监员进行为期15天全脱产封闭式执法业务培训。此外,他还采取多种形式,对镇街安全监察队员和村级安全管理人员进行了系统的培训教育。“四级监察机构加上企业安全主任,广州市每天负责安全生产的人数达到10万人。”梁醒虾给记者做了个简单的描述:“如果1个人一个月排查1条隐患,10万人一年就可排查120万条隐患。”

  稳了

  助企业提升安全管理水平

  梁醒虾认识到,要引导和帮助企业提升安全管理水平和安全基础,在消除人的不安全因素的基础上尽可能的消除物的不安全状态。

  “我们在镇街设立了“安全主任之家”,使其成为安全主任交流的窗口。”梁醒虾告诉记者:“每到晚上和周末,大家一起聚会,交流工作经验和心得,互相促进和提高。”此外,广州市安监局还常组织同类型企业的安全主任进行互查互纠互评活动,深受企业欢迎。

  “2005年底,我们初步完成了全市企业普查登记建档工作,在摸清底数的基础上,开展企业安全评估,对企业实行A、B、C分类指导和重点监管。”梁醒虾说:“从2006年上半年开始,我们力求用3年的时间,强化落实企业安全生产主体责任评估,并积极推进企业安全生产标准化工作。”截至2009年年底,广州市90%以上的生产性企业通过了落实安全生产主体责任的评估,250多家企业通过安全标准化建设评估。

  怒了

  深入基层发现违章行为

  “只有深入一线调研,才能看到问题,发现问题,才有发言权。”梁醒虾经常用这句话教育局里的年轻人。

  2007年的一天,梁醒虾外出工作时看到有空调工高处作业时不系安全带,当即上前制止。当天回到办公室后,他立即叫来法规处的同志询问情况。当得知广州空调高处作业每年发生8-10宗死亡事故时,他心急如焚,第二天就针对室外高空安装空调作业出现人员伤亡事故频繁的特点,向省里提出将空调安装维修纳入特种作业培训。最终在国家安监总局支持下,广州开展了培训试点工作,并编制了国内第一部规范空调安装和维修作业的地方技术规范《广州市空调器安装和维修高处作业安全规范》,先后培训空调安装工2000多人。近两年该市空调器安装和维修作业发生的安全事故大幅下降了80%以上。

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