作为这几年蓬勃发展的新事物，农民专业合作社在带给农民利益的同时，也存在着一些不规范、不完善的地方。很多不规范可能会触到法律的底线。但按照法律的规定规范运作，就要付出较高的成本，这对于合作社的快速发展，形成了很大的制约。

　　60%的盈余：返还是不返？

　　《中华人民共和国农民专业合作社法》第五章（财务管理）第三十七条规定在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余。可分配盈余按照下列规定返还或者分配给成员，具体分配办法按照章程规定或者经成员大会决议确定：按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十。

　　史卫军是北京市平谷区京东绿谷蔬菜专业合作社理事长，他说：“根据我的经验，如果合作社严格按照法律规定的可分配盈余的60% 进行利润返还，那么合作社的发展将会难以进行下去。”

　　史卫军的这个合作社是在京东绿谷物流有限公司的基础上成立的。由于合作社的发展已经有物流公司为其开拓了一定的市场，因此产品从销售到价格都有一定的保证，在平谷区属于规模比较大、发展较快、带动能力很强的农民专业合作社。因为发展得较好，这个合作社每年能从各级政府部门得到几十万的扶持资金，用于合作社的维持和开拓，尽管这样，合作社的运作经费仍然不是很充裕。

　　史卫军给记者算了一笔账：一个刚起步的合作社如果每年能有20万的盈利算是一个很不错的合作社，如果严格按照合作社法的规定，在弥补亏损、提取公积，再按60%返还利润后，可能最后只有2万块钱，能用于合作社的开拓和扩大。“2万元，对一个合作社的发展来说，够什么？”史卫军表示很无奈。“所以合作社的发展必须有政府的资金扶持，但现实是只有发展好的合作社才有可能得到政府扶持，这就意味着一些真正需要扶持的发展中的合作社可能永远得不到扶持，最后的结果要么是不发展，要么就是违法发展。”

　　史卫军表示，就这个问题他曾经跟某位参与起草过《农民专业合作社法》的专家私下探讨过，该专家也承认，法律的完全实施在现实中有一定的困难。“但是，没办法，你还得这样进行，现在农民法律意识、维权意识都很强，你不按规定，他哪天因为这把你告上去，你准输。”他说。

　　冷库建在哪里，合理又合法？

　　北京市实施《农民专业合作社法》办法第四十五条规定：农民专业合作社建设农产品加工、仓储、冷藏和人员培训及设施农业附属的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，使用农村集体建设用地的，应当符合土地利用总体规划和城乡规划，按照乡镇集体企业用地办理用地手续；使用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。 

　　史卫军说，他希望在自己的蔬菜基地上建冷库和办公区，去国土局申请办理农用地专用审批手续时，对方直接就劝他放弃，说农用地转建设用地要报国务院审批，而且成功的可能性并不大，希望他考虑用商业用地来建这些。史卫军很无奈地说：“商业用地太贵了，我承担不起。”

　　2010年的春节，史卫军没有过好年，他一直在为合作社建冷库的事忙碌，到现在还没有结果。目前他的合作社办公地从外面看更像一座村头临时建起来的民房，冷库和办公室位于同一个院子，他说：“我现在这个办公房是非法建筑，根据我的了解，现在全国大部分合作社的办公用地都是非法用地，合作社要发展，现在的办公条件和冷库容纳量已经不能满足需要了，我打算再建一座标准化的办公区和现代化的冷库。没有这些硬件做后盾，去谈个大客户，把人家带到办公室一看，不像那么回事。”

　　史卫军准备投资1000万元来对合作社的硬件做个大变化，综合各方面的考虑后，把这些建筑物建在蔬菜基地上会是一件很完美的事。他说：“这样非常方便，新鲜的蔬菜可以直接存入冷库，市场没消化的就直接放入加工厂，提高农产品价值。”去办审批手续时，国土局的朋友私下劝他说：“现在土地管理这么严，要想批下来几乎是不可能的，就算能也得一两年。”

　　有国土局朋友甚至对他说：“你就直接建吧，只要官不举，民不究就没事。”可是史卫军说：“我不能这么干，这样太提心吊胆了，我1000万元的投资也不是小数目，何况，合作社本身没有可以做抵达的资产，我是拿自己家房产做抵押才筹得这笔资金， 我不愿意冒这个险。”当记者问他打算怎么办时，他说：“我能怎么办呀，只好降低标准，先建个临时的，商用地成本太高，我根本承担不起，况且位置也不合适。”

　　就此事，记者向北京市平谷区相关的土地管理部门求证，对方说：“根据我们这么多年的经验，农用地转建设用地都是国家有项目来征地，目前还没有个人能成功申请的案例。” 

　　法律的初衷

　　不一定能得到好的实现

　　就《农民专业合作社法》我们联系了中国农业大学老师何慧丽，她表示：“60%的盈余用于分配，法律初衷是好的。但是，从现实看，法律未必得到了好的遵循。如果是公司领办的合作社，可能存在公司不愿意让利于民的现象；就算是纯粹的农民专业合作社，有些农民更愿意与合作社领办者共享利益，并不能很好地共担风险，如果按照60%的标准分配，只能是靠着合作社领办者奉献牺牲精神来实现。”

　　就史卫军提到的冷库建设问题，农业部农村经济研究中心原主任、中国合作经济学会常务顾问缪建平说，如果农用地审批不好申请，可以考虑使用农村集体建设用地，按照乡镇集体企业用地办理用地手续。他同时表示，这需要合作社跟乡政府好好沟通。