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　　用新理念解决三农问题

　　——中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文就2010年中央一号文件接受新华社记者专访

　　记者：与以往的6个中央一号文件相比，今年中央一号文件出台有什么不同的背景和考虑？

　　陈锡文：新世纪以来的前6个中央一号文件都有很高的含金量，对指导农业农村工作起了非常大的作用。今年的中央一号文件是在特定背景下出台的，是个风向标，是党中央、国务院高度重视“三农”工作的体现，具有重大现实意义和长远战略意义。

　　去年，面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇自然灾害的重大考验，面对国内外农产品市场异常波动的不利影响，我国农业农村发展取得了显著成效，粮食再获丰收，农民收入持续较快增长，农民转移就业稳步增加，农民生活不断改善，农村社会安定和谐，总体形势明显好于预期。但是，我们也要清醒看到，当前农业农村发展面临的形势依然十分严峻。今年这个文件主要是考虑了以下三个方面因素：

　　一是要用统筹城乡发展新理念解决“三农”新问题。在新形势下，农业农村也出现了许多新情况新问题，我们要用统筹城乡发展新理念加以解决。农业农村工作不能就“农”说“农”，要和整个国家的经济社会发展结合在一起，甚至要和世界经济走势联系起来考虑。要按照中央提出的“统筹城乡发展”、“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的要求，分析解决农业农村问题。

　　二是应对国际金融危机冲击，农业决不能出问题。尽管我国宏观经济比较早地回升向好，但基础仍然不牢，进一步应对国际金融危机冲击的任务还非常繁重。2010年要在国际经济环境更加复杂的条件下保持经济平稳较快发展，大家首先意识到，必须把“三农”工作做好，这是最基础的支撑，决不能出问题。

　　三是农业农村形势好的时候，恰恰是容易出问题的时候，要高度警惕。连续6年增产增收后，容易产生麻痹思想和松懈情绪。我国农业农村发展有今天的这个局面来之不易，农业受自然因素、市场因素影响大，基础仍然脆弱，应该居安思危，倍加珍惜。

　　记者：今年中央一号文件主题“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”这句话含义深刻，如何理解这句话前后两部分之间的关系？ 

　　陈锡文：我们已经到了一个新的发展阶段，很多改革不考虑统筹城乡发展就无法推进，因此必须加大统筹城乡发展的力度。

　　这句话的重心在后半部分。统筹城乡发展是手段，夯实农业农村发展基础是目的。尽管我们连续6年丰收，但根基仍然不牢。党的十七届三中全会提出了三句话：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。这非常符合现实。这几年，我国农业农村发展有这样的好局面，最根本的是政策好，是强农惠农政策调动了农民的积极性，激发了农村发展的活力。但是一旦放松，就很难说。

　　要夯实的不仅仅是生产力的基础，还包括对“三农”工作作为重中之重的基本认识，稳定和完善党在农村的基本政策，突出强化农业农村的基础设施，建立健全农业社会化服务的基层体系，大力加强农村以党组织为核心的基层组织等五个方面的内容。

　　记者：今年的中央一号文件提出了“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”四句话，明确了2010年农业农村工作的基本思路。与以往相比，今年这四句话有什么新意？

　　陈锡文：有继承，也有发展。稳粮保供给，就是要继续抓好粮食等主要农产品生产，保持市场稳定和价格合理水平，防止粮食生产出现滑坡。这个问题必须常抓不懈。

　　增收惠民生，就是要千方百计促进农民收入持续较快增长，努力改善农民生产生活条件。过去6年农民人均收入增幅平均在6%以上，必须坚决防止农民收入陷入徘徊。

　　改革促统筹，就是要着力构建以工促农、以城带乡的长效机制，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，坚决防止在统筹城乡中忽视和放松“三农”的倾向显现抬头。

　　强基增后劲，就是要进一步加强基础建设、强化基础支撑，全面提升农业农村可持续发展能力。只有打牢基础，我们才能有持续发展的后劲。

　　记者：我们注意到今年中央一号文件在序言部分提出了五个“把”，非常精辟，您能给我们解读一下吗？

　　陈锡文：你说的是“把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力”吧？这几句话总结了党的十六大以来的经验，总结了党的十七届三中全会以来的经验，总结了去年应对国际金融危机冲击的经验，的确非常精彩。

　　经过党的十六大以来7年多时间的改革发展，我们对统筹城乡发展的认识不断深化。在应对国际金融危机冲击中，我们更深刻地感受到农业农村发展对我们这个人口大国的特殊重要性。当前和今后一段时期，如何统筹城乡发展，推进农村改革发展，文件中的这五句话，明确了今后工作的方向。

　　第一句话是把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，这与胡锦涛总书记把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求一脉相承。经过这些年的发展，现在提出这句话正当其时。

　　第二句话是把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容。这几年，大家对调整国民收入分配格局呼声很高，既有一次分配的调整，也有二次分配的调整。城乡之间的差距不仅是居民收入的差距，更重要的体现在民生方面，包括基础设施和公共服务。所以调整国民收入分配结构，除了在一次分配中增加劳动者收入之外，很重要的一条是通过各种办法来改善农村民生。

　　第三句话是把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措。去年家电、汽车、摩托车下乡政策和大幅度增加农机具购置补贴，农民得到实惠，但同时推动了这些制造业行业的发展，拉动了内需。只要农民有购买力，农村市场还可以扩大，我们的发展余地宽得很，空间大得很。

　　第四句话是把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务。转变发展方式不仅仅是宏观经济和工业企业，农业也有转变发展方式问题，而且任务相当繁重，必须用现代农业改造传统农业，走中国特色农业现代化道路。农业耗能水平虽然不太高，但总量惊人。一年消耗5000多万吨化肥，那都是煤和油气变过来的。转变农业生产方式对国家整体推进发展方式转变意义重大。

　　第五句话是把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。我国城镇化率还不到50%，余地和空间很大；新农村建设需求也很大。新农村建设和城镇化，不仅是我们当前应对国际金融危机冲击的一个着力点，而且是别的国家没有的、我国将长期存在的发展优势。只要把握好方针政策，扎扎实实向前推进，这“双轮驱动”就可以创造出巨大的投资机会和市场空间，是中国的特有优势。

　　记者：如您刚才所说，近年来的中央一号文件，都有很高的“含金量”，而且强农惠农政策在不断强化。今年的中央一号文件有哪些突出的亮点？ 

　　陈锡文：今年的一号文件“含金量”高，亮点很多，我认为至少在以下几个方面有突出的新亮点：

　　一是在推动资源要素向农村配置上有新政策。文件提出对“三农”的投入“总量持续增加、比例稳步提高”这12个字，意义重大。以前总量每年或多或少都会增加，但比例有的年份可能还有降低。现在不仅要求总量增加，而且比例要提高，是个更高的要求。

　　呼吁多年的农村金融服务也有新突破，农发行要开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务，“中长期政策性”这6个字，意味着在今后的农业建设中，有相当多的信贷资金要进来，弥补长期以来政策性贷款资金的空白。

　　二是在改善农村民生上有很多新举措。比如文件专门提出要实施新一轮农村电网改造。现在家电下乡政策支持力度进一步加大，农村用电量明显增加、用电结构发生巨大变化，原来一些负荷小、电压不稳定的线路显然已经不适应需要，这一新措施将有力拉动内需。

　　三是在推进农村综合改革和基层组织建设方面推出了新机制。比如农民用“一事一议”的办法，在村内搞公益设施建设，财政给予相当的补助，干就补，不干就不补，“一事一议”财政奖补制度这次要扩大试点规模，肯定要大大推动农村的公益事业建设。

　　“四议两公开”制度也是加强农村基层组织建设的新探索。重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开等类似做法，很多地方都在搞，效果不错。这一制度的实质是怎么更好地发挥党员和群众两方面的积极性，正确处理好村支委和村民委员会两委的关系。过去我们要求建立村党组织领导的充满活力的村民自治机制，“四议两公开”等做法就是实现这一机制的具体形式。 (摘自新华网)

　　你言我语

　　受益的是中国经济的未来

　　国务院发展研究中心韩俊：

　　其实解决好三农问题，不能够就农业论农业，关键是要构建以工促农、以城带乡的长效机制，也就是说农业农村的问题，比如农民增收的问题，在农业农村内部是没有办法得到根本解决的，从根本上来讲是要靠城市来带动农村，靠工业来办好农业，还要靠农村的深化改革来激发农村的自身活力，所以文件一大亮点强调要进一步通过深化改革在城乡统筹发展方面要迈出更大的步伐。

　　要全面建设小康社会，统筹城乡发展是一个根本的要求，我们要调整国民收入分配格局，改善农村民生应该是重要的内容；我们要实施扩大内需的战略，扩大农村的需求是个关键措施；我们提出要转变经济的发展方式，建设现代农业是一个重大的任务；我们要为经济平稳较快发展注入持久的动力，建设社会主义新农村和推进城镇化是两个重要的轮子。

　　在一号文件里对这些方面都做了充分的论述，今年的中央一号文件不但是部署了今年的三农工作，实际上也对今后解决好三农问题提出了长远的基本性思路。

　　惠农为先调控为主

　　中国社科院宏观经济研究所袁钢明：

　　今年我们可能会面对农产品价格上涨带动CPI价格上涨的局面，这会使刺激政策所面对的局面复杂化，也就是说可能会出现农产品价格上涨带动的通货膨胀问题。这个问题不能靠单纯货币政策来解决，而是要从加强农业生产，加强农产品供给这方面解决，以保持整个宏观经济的稳定，而这个问题也是农村农业经济所面对一个迫切的问题。

　　中央一号文件中提到注意保持农产品市场稳定和价格合理，现在粮食问题可能基本上已经解决，但是肉菜蛋奶的问题还没有解决，所以还要通过加强肉菜蛋奶的生产来保证农产品供给和价格稳定。

　　推动公共资源向农村倾斜 

　　“三农”投入咋保障？

　　进一步夯实农业农村发展基础，必须加大统筹城乡发展力度，推动公共资源向农村倾斜，持续稳定增加“三农”投入。2010年中央一号文件首次明确提出，按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断加大“三农”投入。这从总量和比例两个方面，对“三农”投入提出了更高的要求，为未来“三农”投入的更大幅度增长作出了制度安排、提供了政策保障。

　　今年中央一号文件在财政支出、国家基本建设投入、土地出让收益投向“三农”的表述上也有了新变化。2006年的中央一号文件强调了“三个高于”，2007年中央一号文件又提出“三个继续高于”，2008年中央一号文件进一步提出了“三个明显高于”的要求，而今年中央一号文件则明确提出“三个优先”，即要确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。提法的变化，充分体现了解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想，充分表明了中央加大“三农”投入的坚定决心。

　　今年中央一号文件在提高农村金融服务质量和水平方面，着重强调了强化激励约束、加强薄弱环节、消除服务空白乡镇等要求。强化激励约束，就是进一步明确了落实和完善涉农贷款财税优惠政策、县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的政策规定。加强薄弱环节，就是明确了拓宽农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务、加快培育农村新型金融机构和积极推广农村小额信用贷款的政策规定。消除服务空白乡镇，就是提出了确保３年内消除基础金融服务空白乡镇的要求。这些政策的推出，将促进信贷资金更好服务“三农”。 （陈仁泽）

　　［链接］尽管遭受国际金融危机严重冲击，2009年中央强农惠农政策支持力度不减反增。数据显示，去年中央财政预算安排“三农”支出达7161.4亿元，比上年增加了1205.9亿元，“三农”投入规模再创历史新高。

　　农民积极性咋调动？

　　强化农业补贴制度是健全强农惠农政策体系的重要举措。2004年以来，国家强农惠农政策力度不断加大，中央财政拨付的农业补贴逐年增长。

　　2010年中央一号文件进一步强化农业补贴政策，坚持对种粮农民实行直接补贴，增加良种补贴，增加农机具购置补贴，落实和完善农资综合补贴动态调整机制。良种补贴，要扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点。同时，扩大了农机具购置补贴种类，牧业、林业和抗旱、节水机械设备首次纳入补贴范围。此外，还扩大了补贴政策的受益范围，由以前主要在农区对农民进行补贴，扩大到了牧区、林区和垦区。农业补贴种类、范围的大幅延伸，将使更多农民感受到强农惠农政策的温暖。

　　农产品价格的高低，直接影响农民收入，更决定农民从事农业生产的积极性。近年来，国家支持粮食等主要农产品生产、稳定农产品市场的宏观调控机制不断完善，中央先后出台了重点粮食品种最低收购价政策、部分大宗农产品临时收储政策和调控预案。今年中央一号文件进一步提出，要落实小麦最低收购价政策，继续提高稻谷最低收购价。扩大销区粮食储备规模。适时采取玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策，支持企业参与收储，健全国家收储农产品的拍卖机制，做好棉花、食糖、猪肉调控预案。这些针对性极强的调控措施的出台，将有助于保持农产品市场稳定、形成价格合理水平、健全农产品市场体系。　

　　［链接］2009年，中央财政粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴和良种补贴总金额达到1230.8亿元，同比增长19.4％。2010年，国家将白麦最低收购价提高到0.9元/斤，红麦和混麦最低收购价提高到0.86元/斤，提价幅度分别为3.5%和3.6%。稻谷最低收购价也将有所提高。　（转自中国政府网） 

　　统筹城乡发展 开拓农村市场 

　　今年中央一号文件的最大亮点是统筹城乡发展。文件明确指出，加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础。同时，文件还提出，要大力开拓农村市场，针对经济发展和农民生产生活需要，适时出台刺激农村消费需求的新办法、新措施。可见，扩大农村消费是今年一号文件的重要内容之一。扩大农村消费必须从统筹城乡发展的高度给予重视。

　　县及县以下消费品零售总额增长速度快于市级城市0.2个百分点

　　我国农村人口有72135万人，占全国人口的54.3%，农村消费对全国举足轻重。2009年，我国农村社会消费品零售总额增长速度明显快于城市。1—12月，全国市级社会消费品零售总额增长15.5%、县及县以下增长15.7%。造成此种差异有三方面的原因。

　　一是近几年中央以及各省加大了对县及县以下的财政转移支付力度。二是从2008年下半年以来，国家实施家电、汽车、摩托车下乡政策，对农民购买家电、汽车、摩托车实行财政补贴，由此带动了农村消费。三是与地级以上城市居民相比，县及县以下居民特别是农民的边际消费倾向要比城市居民高。2008年，城镇居民每增加100元用于生活消费的支出为62.4元，特别是城镇高收入者只有57.7元，而农民则平均为70.4元，其中20%的中低收入农民用83.6元消费，20%的低收入农民用192.2元消费（借债消费）。因此，在当前情况下，相对城乡两个群体而言，要刺激消费，增加农民收入、降低农民消费成本更有意义。

　　农民尚无法从制度和政策上享受城市化发展成果

　　首先，户籍制度难以实现一体化，农民工工资与城镇职工工资是二元政策安排，城镇职工劳动报酬明显高于进城农民工，农民工在医疗卫生、养老保障、住房租购、子女就学就业等方面也很难享受与城镇居民同等待遇。尤其是在全球金融危机影响下，外需持续下滑，使农民进城从而进入制造业受到了极大的冲击。

　　其次，与城市相比，用农村经济社会发展需要标准衡量，农村公共服务和基础设施建设依然落后。在现行体制下，财政资金“重城轻乡”，农村基础设施和社会事业建设问题还很突出，农民上学难、行路难、就医难、养老难等问题依然存在。目前全国还有2.3亿多农村人口饮水不安全，3.7万座水库处于病险状态，约1000万农村人口用不上电，还有部分乡镇和4万个行政村不通沥青路和水泥路。在教育、文化、公共卫生以及社会保障等领域，农村居民基本享受不到优质公共服务，甚至连基本的公共服务也难以保障。

　　再次，当前我国集体所有的土地不能进入一、二级市场，土地交易主体不是农民，收益大部分不归农民，宅基地及房产不能跨社区交易、不能抵押，增值的土地卖出后，不但农民不能携带土地收益进城改变身份，也无法将绝大部分土地收益转化为农民自己的消费，这部分土地收益实际上变成了各级地方政府预算外收入和开发商的利润。

　　最后，目前我国正在推行农村金融制度改革试点，但改革试点推进速度太慢，试点范围太小，根本无法满足广大农民的需要。由此，农村金融结构不合理，农民和农村中小企业贷款难，并没有从制度上得到完全解决。同时，目前由于农村金融制度安排不合理，农民建房、购置家电、子女上学和婚丧嫁娶也缺乏正常渠道取得贷款，这也抑制了农村消费。

　　从政策和制度两个层面实现城乡统筹

　　当前和今后，增加农民收入、降低农民消费成本，扩大农村消费，核心是要从政策和制度两个层面实现统筹。

　　在政策层面：一是继续完善和落实现有各项农业农村政策，进一步增加对农民的直补、良种补贴、综合生产资料补贴和农机具购置补贴等，同时可考虑扩大良种补贴范围，并将牧业、林业、抗旱节水机械设备纳入农机具补贴范围；二是加快农村社会养老保险制度的改革试点工作，迅速扩大覆盖面，争取在三年到五年完成农村社会养老保险制度改革，以消除农民养老的后顾之忧；三是继续提高新型农村合作医疗筹资水平，增加中央和地方政府的补助标准，提高农民大病医疗报销上限，降低农民看病成本；四是扩大家电和汽车下乡补贴品种范围，增加每户购买补贴资金，提高补贴上限；五是按照新农村建设规划，支持农民建房，对农民建房实施补贴，推行建材下乡政策，以此扩大农村消费。

　　在制度层面：一是全面深入推进农村产权制度改革，完善农村市场经济体制机制；二是统筹城乡基础设施和社会事业发展，按照城市公共社会事业发展思路和政策推进农村公共事业发展，继续大幅度增加农村基础设施建设投资，加强农村公共服务体系建设，初步实行城乡公共服务均等化；三是加快农村金融制度改革，尽快扩大农村金融制度改革试点覆盖面，争取将农村金融制度改革试点扩大到全国每个县，让每位农民都能享受到金融制度改革的成果；四是进一步改革土地利用制度，赋予农民更加充分的土地权利，培育农民在土地交易和流转市场中的主体地位，让土地增值的收益更多地转换到农民手中；五是统筹城乡劳动力市场，进一步放宽农民工进城落户条件，从制度层面解决农民工同城不同权、同城不同待遇的问题。 （马晓河）

　　（作者单位：国家发改委宏观研究院  转自《中国社会科学报》）