在1月19日的全国安全生产工作会议上，国家安监总局局长骆琳作了题为《坚定信心 强化措施 加大力度 继续深入开展“安全生产年”活动》的讲话，提出要全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，夺取2010年全国安全生产工作的新成效，而这其中包括6方面的工作。让我们根据近年来安全生产领域的发展和变化，推测一下各方面会有哪些新进展、新动向。

　　打击非法违法、治理违规违章

　　以打击非法违法、治理违规违章为重点，深化安全生产执法行动，着力加强安全监管。

　　工作点：

　　一是要对近年来造成重特大事故的非法违法、违规违章行为进行归纳分类，明确2010年安全生产执法行动重点打击对象。

　　二是要继续整顿关闭非法和不具备安全生产条件的小矿、小厂、小作坊等，依法取缔非法运输经营单位的营运营业资格。认真执行安全生产行政许可制度。加大煤矿整顿关闭力度，坚决完成全国小煤矿控制在1万处以下的规划目标。

　　三是强化地方政府组织实施安全生产执法行动的职责，健全完善联合执法机制，加强部门协调联动，提高执法效率。对抗拒安全执法的要依法严厉打击。

　　四是把加强监管的要求集中体现到安全生产执法行动中。

　　五是在全国集中开展安全生产“打非治违”行动和专项督查检查。　

　　1月5日12时20分，湖南省湘潭市湘潭县立胜煤矿发生一起重大火灾事故，已造成25人死亡、3人下落不明。经查，该矿井存在违法违规问题，包括违法非法生产、通风系统管理混乱、入井人员未携带自救器、企业劳动组织管理严重混乱等问题，足以暴露出当前一些地区煤矿安全管理有漏洞，安全监管不严格，打击非法违法生产工作存在薄弱环节等突出问题。

　　同样在新年伊始，河北通报了李家洼煤矿瞒报事故查处情况。这起发生在2008年7月14日张家口市蔚县李家洼煤矿新井的特别重大炸药燃烧事故，是一起非法盗采国家资源、造成重大人员伤亡、恶意瞒报的责任事故。河北省已对蔚县原县委书记、原县长等48人采取了司法措施。蔚县原县委书记李宏兴被判处有期徒刑13年，原县长祁建华被判处有期徒刑14年。原副县长王凤忠被判处有期徒刑13年。

　　不以规矩，不成方圆。非法违法、违规违章严重，是当前安全生产领域的突出矛盾和问题。要实现安全目标，对非法违法、违规违章的打击处理就不能手软。不难看出，今年将重点打击工矿商贸领域内的无证或证照不全却生产经营等非法违法行为、“超能力、超强度、超定员”等违规违章现象。而交通运输领域依然是今年安全生产工作的一项重点内容，包括无照营运、违法载客、超载、超限、超负荷运行和酒后驾驶等违法违规违章行为依然是打击重点对象。

　　而在打击行动之后，对违法违规行为的处理力度也将增强。根据会议要求，各级安全监管监察机构要实施跟踪执法、跟踪监管，要敢于负责、敢抓严管，对那些性质恶劣、后果严重的非法违法行为，要依法严惩、以儆效尤。并通过“黑名单”制度曝光非法违法导致重特大事故的反面典型。

　　加强法制体制机制建设　落实安全责任

　　以完善制度、强化责任为核心，切实加强安全生产法制体制机制建设，着力推动安全责任落实。　

　　工作点：

　　加快安全生产应急管理条例、安全生产监督管理条例、注册安全工程师条例、煤矿安全监察条例等行政法规的制修订工作，继续制定完善部门安全生产规章，推动地方安全生产立法，督促企业建立健全安全生产规章制度。

　　推动地方各级政府建立健全安全生产监管和应急管理机构。

　　坚持和完善安全生产控制考核目标制度。进一步强化地方政府行政首长安全生产负责制，普遍推行安全生产“一岗双责”，严格实行领导干部安全生产问责制。

　　加大事故查处和责任追究力度，加快事故调查处理和结案进度，及时向社会公布事故查处结果。严厉打击瞒报事故行为。

　　研究制定安全生产“十二五”规划，把安全生产继续纳入经济社会发展的规划布局。

　　加强安全生产政策研究，围绕转变发展方式、调整产业结构，创新安全监管监察方式方法。

　　2010年，在国家推进法制体制机制建设的同时，各省也有一系列的举措。据媒体报道，甘肃省近期出台的《甘肃省政府安全生产监督管理责任规定》就要求，在全省全面落实“行政首长负责制”和“一岗双责制”。而且该省今年将着手将《甘肃省实施安全生产事故报告和调查处理办法》列入立法计划，从而实现今后事故报告和处理“有法可依”，预计明年出台。　

　　随着社会发展，安全生产领域不可避免的出现了一些新的问题，而法治建设必然是重要一节。可以预见的是，有关应急管理条例、注册安全工程师、煤矿安全监察条例等行政法规的制修订工作将为安全生产领域保驾护航。而针对一些盲点、盲区的补充也会使处理行为更明确更规范。

　　各地的机构改革工作使得各地的安监系统也有了或大或小的变化，但是随之也出现了一些问题，一些部门被合并、分离，导致原来的功能丧失或转移，这也使部分安监人员不知何去何从。这些问题需要在今年逐渐解决。

　　安全生产“一岗双责”在今年将得到推广并加强，今后政府工作人员的安全管理责任将加重。

　　随着事故查处和责任追究力度的加大，事故企业和领导人所要承担的安全风险就加大。而对于事故处理速度的要求也可以避免一些事故在调查处理过程中逐渐“不了了之”。

　　推进治理行动 深化专项整治 

　　扎实推进安全生产治理行动，深化各重点行业领域安全生产专项整治。

　　工作点：

　　全面贯彻瓦斯治理方针，防范遏制重特大瓦斯事故。

　　继续下功夫治理非煤矿山“小散乱差”，结合矿产资源开发整合，用好国家尾矿库隐患治理专项资金。 

　　结合制定实施化工行业安全发展规划，推动各地加快治理化工企业安全防护距离不够等严重隐患。

　　深入治理烟花爆竹企业，加快推进烟花爆竹生产工厂化、标准化、机械化、科技化和集约化。

　　继续开展作业场所有毒物质及粉尘专项治理工作，把职业安全健康工作尽快纳入规范进行的轨道。

　　深入开展道路交通安全整治，加强对客运车辆和驾驶员的动态监管。

　　深入开展水上交通“两防”（防船舶碰撞、防泄漏）和渡口渡船专项整治；建立动态安全监控系统。 

　　开展建筑施工安全生产突出问题专项治理工作。 

　　以人员密集场所特别是“三合一”、“多合一”生产经营单位为重点，深入开展安全整治，采取有效措施把安全生产治理行动推向深入。

　　据媒体报道，自2009年2月份以来，安徽省启动了公众聚集场所易燃可燃装修材料、高层和地下建筑消防安全专项整治。截止到7月份，共排查公众聚集场所7316个，高层和地下建筑3615处，下发责令限期改正通知书1544份，督促整改火灾隐患2740处，罚款235万元，责令停产停业单位386家，行政拘留15人。整治期间，全省市(县、区)政府召开专项工作会议259次，领导批示174次、带队检查280次，有力推动了专项整治工作。

　　四川省巴州市在2009年整年的安全治理工作中也受益匪浅。在2009年的1—10月，共有省、市、县安委会挂牌督办的重大安全隐患28项，截止到11月底，已累计投入整治资金3401万元，已整治完毕销案17项。

　　安全生产工作仅靠一次专项整治是远远不够的。责任不落实导致安全事故发生是安全生产领域长期存在的“痼疾”，只有强化安全责任意识，将各项安全管理工作落到实处，才能更好地搞好安全。在新的一年里，只有将安全生产事前问责和事后问责相结合，坚决追究责任，实行评价考核制度，才能及时消除隐患，早日实现安全生产标准化。

　　抓紧安全宣教　强化安全意识 

　　扎实推进安全生产宣传教育行动，强化安全意识，提高安全技能。

　　工作点：

　　开展好全国第9个“安全生产月”和第12次“安全生产万里行”等集中宣传教育活动。 

　　在重点行业和领域继续开展形式多样、主题鲜明的安全生产宣传教育和群众性活动。

　　总结有关地区安全保障型城市建设和城乡安全社区建设试点经验，扩大影响力和覆盖面。 

　　强力推进企业全员安全培训，严格执行持证上岗、培训合格上岗制度；继续实施煤矿万名班组长等安全培训工程；加强基层政府分管负责人、安全监管等部门负责人的安全培训。 

　　全面推广“白国周班组管理法”等班组安全管理先进经验，评选表彰一批先进班组和优秀班组长。 

　　进一步扩大矿业、化工等院校主体专业招生规模；推动发展职业技术教育，为安全生产储备专业技术人才。

　　安全生产宣教行动在2009年取得了不俗的成绩。安监总局通过开展组织安全生产月、安全生产万里行、安全生产高层论坛、安全社区创建、安全伴我行演讲比赛以及安全知识竞赛等一系列安全生产宣传教育活动，使安全文化得到进一步丰富，广大职工和群众的安全素质得到了改善和提高。但在肯定成绩的同时必须看到，当前安全生产的基础还相当薄弱，安全生产的形势依然严峻。广东2009年8月至10月,短短两个月的时间发生5起油罐爆炸事件，造成8人死亡,20人受伤，调查发现，这几次事故都是由于违章操作而引起的。据出事企业员工透露：公司对员工是有培训和安全教育的，但是培训是在几年前搞的，后来内容都记不得了。由此可见，安全宣教工作在很多方面还存在很大的不足，2010年的工作任重道远。　

　　在新的一年里，面对安全生产工作的新形势、新任务，安全生产宣教活动必须要不断创新思路、创新方式，重点处理好宣传先进和曝光落后的关系，协调好安全生产宣传教育由政府组织和企业组织之间的关系，协调好各级政府的安全生产宣传工作和大众媒体、群众舆论之间的关系，让宣教活动更加切合实际。

　　科技兴安　提高应急能力 

　　切实加强安全保障能力建设，推进“科技兴安”和基层基础工作，提高应急救援能力。

　　工作点：

　　对《“十一五”安全生产科技发展规划》执行情况进行对照检查，按照规划要求继续推进。

　　结合安全生产“三同时”审批和行政许可，加大先进适用技术的推广使用力度。

　　加快科技示范工程建设，运用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，建成一批有示范引领作用的项目。

　　严格执行安全生产技术政策，及时发布淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和装备名录，加强对企业的督促检查。

　　加快安全生产技术支撑专业中心、非煤矿山安全科研实验基地建设，加强对中介机构的监管。

　　力争把安全生产应急救援体系建设纳入国家重点扶持项目，逐步建立国家安全生产专业救援队伍，提升救援队伍的技术装备水平。

　　继续实施安全监管监察系统信息化建设“金安”工程，实现科学化、信息化、精细化安全监管。　

　　从云南煤矿安全监察局了解到，2009年，云南省在原煤产量持续增加的同时，煤矿生产安全事故起数和死亡人数均大幅下降，这与该局在安全生产保障能力建设方面的努力有很大关系。该局一年来积极督促指导构建云南省煤矿应急救援指挥机构、应急救援队伍和应急救援保障三个体系，建成了云南省煤矿数字化瓦斯远程监控系统省级中心；完成了矿山应急救援煤矿部分所有矿点的地理信息系统建设；在全国率先开展了煤矿企业兼职矿山救护队建设与培训，建立兼职救护队1000余支，培训兼职救护队员6490余人。

　　具有安全生产保障的生产能力即为安全保障能力。提升具有安全保障的生产能力，是实现安全生产状况根本好转的必然要求。2010年，我国必须更加高度重视科学技术对于安全生产的巨大推动作用，加快科研成果向现实生产力、现实安全保障能力的转化，把全国安全生产状况的持续稳定好转建立在依靠科技进步的可靠基础上。

　　强化安监队伍　提高履职能力 

　　以创建为民、务实、清廉的安监机构和开展“争当安全发展的忠诚卫士”主题实践活动为载体，切实加强安监队伍建设，着力提高全系统各级领导和广大监管监察人员的履职能力。

　　工作点：

　　在全系统组织开展“争当安全发展的忠诚卫士”主题实践活动，激励广大安全监管监察人员以实际行动为党分忧、为国尽责、为民奉献。树立和强化服务意识，寓服务于监管之中，既要服务大局，也要为企业安全生产和地方安全发展排忧解难，提供优质监管服务。

　　进一步深化干部人事制度改革，健全干部管理机制，坚持干部轮岗交流制度。严肃查处违纪违法案件，加强执法监督，进一步规范现行体制下安全生产行政许可审批和监管监察执法工作，增强许可、审批、执法、事故查处、培训发证、中介监管等工作的透明度。

　　就在襄汾溃坝事故后续处理结果公布之时，人民网近期的一篇稿子《河南煤监系统等领域多名高官因“官商勾结”落马》引人注目。

　　根据报道，一份由河南省纪委、监察厅向社会通报的2009年查结的35起商业贿赂和工程建设领域典型案件的详细资料，涉及35起典型案件的当事人，其中涉及18名厅级干部。最让人吃惊的就是河南煤矿安全监察局原局长李九成受贿案。一位的河南安监系统人士说“这绝对是安监总局升格以来的第一大案。此前从来没有一个正厅级官员因为安全事故责任之外的问题被查。”

　　从湖南、重庆接连爆出安监人员集体辞职事件，再到今年年初湖北黄石阳新县安监局长对某个举报表示“时间太长，没有精力去查”，从部分安监人员因为事故被问责甚至被刑事处罚，再到“几乎每起重大责任事故背后都存在国家机关工作人员的渎职问题，涉及了行政管理、行业管理、生产安全执法和监管的主要环节，其中安全生产和煤矿安全监察部门人员占25.31%”的数据，安监队伍的建设越来越成为重头戏。无论是从体制建设还是人员能力培养，都需要下很大工夫，而其中，队伍的职业素养特别是监督执法过程中道德水平的提高尤为重要。

（本版文字  李彩琴  张蕾  本版图片 高新生 陈磊  张建  穆道勇 邱海鹰）