2009年11月21日，黑龙江鹤岗新兴煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，造成108名矿工遇难。事后，有媒体报道称从最初发现瓦斯超限到爆炸发生有数十分钟的时间，于是有人质疑当时调度员是否及时发出撤人命令，或者其指令能否被立刻执行，调度员的应急权限因而引发关注。而就在日前，山东省煤炭工业局下发《关于授予煤矿调度员十项应急处置权的通知》，将“给调度员赋权”变成舆论关注焦点。那么，通知对于山东以及其他省区煤矿来说，产生了怎样的影响？

　　应急处置保障矿工安全

　　记者注意到，此项通知改变的重点在于：以往，调度员发现危险情况，必须先向值班领导和矿长以及上级有关部门汇报后，得到批准才能采取应急措施；而如今，安全生产调度员在值班期间，接到安全监测监控系统报警或基层区队、安监员、瓦斯检查员和汛期地面巡视员等汇报时，凡涉及“突水、瓦斯事故、供电故障”等10项险情时，有权下达立即停产、撤人的调度指令，然后再根据规定向值班矿领导和矿长以及上级有关部门汇报。

　　这就意味着可以让职工第一时间获知危险信息，从而提高矿井安全应急处理水平，保护职工生命和财产安全。拿山东省煤炭工业局局长卜昌森的话来说，此举对于出现事故征兆或事故发生后为职工赢得更多逃生机会，最大限度地保障职工生命安全和降低事故损失具有重要意义。

　　山东：尚未全面施行

　　出现事故征兆或发生事故后，让职工在最短时间内得到信息可以减少伤亡人数，降低事故损失。那么，通知对山东省内的煤矿产生了怎样的影响，记者采访了几个煤矿。

　　山东新汶矿业集团公司翟镇煤矿张君告诉记者，《关于授予煤矿调度员十项应急处置权的通知》跟他们之前的规定差距不是很大。事实上，以前调度员也有很大权力，但是必须是在请示相关矿领导并获得批准的情况下，而这个通知则改变了这一点。目前，此通知已经在该矿开始执行，在调度员和广大职工中都引起了很大反响。特别是对职工来说，如果出现不安全因素，调度员就可以避免走弯路，直接下达指令，推后向领导汇报和解释情况的程序，从而缩短应急处置的时间，保障了职工的生命安全。

　　而山东华丰煤矿组干科王连鹏和山东兖矿东滩煤矿工会的王建均表示对此通知还不是很清楚。王建说，目前兖矿依然执行老制度，就是在遇到突发险情时逐级上报，然后再下达命令。

　　从现在的情况来看，通知从下发到煤矿“消化”还有一段过程，而调度员也需要时间来学习通知内容，领悟角色转变——从“传递危险信息”到“分析险情自主下达指令”。这些工作都不能一蹴而就。

　　外省：“权力比‘十项’多”

　　这个通知对其他省市煤矿的调度员工作有什么影响，记者又采访了安徽和四川的煤矿职工。

　　安徽淮北岱河矿宣传部黄世鹏说，他们矿目前的制度是发现险情后，先向值班领导汇报，第一时间汇报到调度所，再向矿领导汇报，但是如果是一些危急情况，调度员可以直接处理再向上汇报。比如当井下瓦斯超限达到一定时间后，调度所可直接下令撤人、断电，灵活处置危机。

　　黄世鹏说，他们矿已经建立并完善了应急预警机制，不同工作环境下按级别划分预警，一旦发生险情便严格按照机制采取防范措施，调度员也是按应急预警机制来应对险情的。

　　记者致电岱河矿调度台咨询相关情况，调度台一位工作人员表示，他们根据不同险情采取措施，全集团矿区都一样。主要依据集团的《调度员工作流程》，而此流程是基于《煤矿安全规程》等国家法律法规制定的。

　　四川小河嘴矿的杨涛则表示，他们矿的调度员有很大权力。矿长多次明确表示，危险情况下，调度员下达的指令是“代表矿长权威”的。如果发生危险情况，该矿调度员便是应急指挥部的成员，可代表矿长发出指令，比如下令马上撤人、断电。这就是他们矿所谓的赋予调度员“临危处断”权，也是他们宣称的要“绝对树立调度权威”。从某种程度上来说，他们矿调度员所拥有的应急处置权比“山东十项”更广泛。

　　至于会如此操作的原因，杨涛解释说，达竹煤电集团公司下属六大矿井，每个矿井情况不同，他们小河嘴矿属于高瓦斯矿井。而有关调度员的工作规程是基于国家煤矿安全法律法规和本矿特点特色制定的。

　　赋权同时是责任的加重

　　记者注意到，无论是山东省内还是外省市的煤矿，其调度员的应急处置权限都略有不同，这是基于各煤矿自身特点和安全水平差异等。但是总体来说，调度员在煤矿安全工作中扮演着特别重要的角色，他们接到安全监测监控系统报警或安监员、瓦检员等汇报时，倘若能第一时间下达准确指令，可以赢取逃生时间。但是，这种程序最根本的要求在于调度员提高自身素质，能正确分析情况，果断下达指令。

　　2005年12月7日，河北刘官屯煤矿发生特别重大瓦斯煤尘爆炸事故，造成108矿工死亡，29人受伤。经查，身为调度员兼安全员的周炳义没有按照国家有关矿井安全规定下井进行安全检查，只是在井上调度室值班，后以重大责任事故罪被判处三年六个月有期徒刑。2009年5月30日，重庆松藻煤电有限公司同华煤矿发生了一起致30人死亡、77人受伤的特大煤与瓦斯突出事故。经查，事故发生当日该项目部调度室调度员胡亚东当班时接到放炮报告后，未报告领导，没有通知本单位井下人员撤离，对事故发生负有直接责任，目前已被批捕。从以上案例不难看出，调度员所背负的责任重大，而在赋予他们更多权力的同时，也就意味着责任的加重。

　　十种情况可直接下令

　　根据山东省《关于授予煤矿调度员十项应急处置权的通知》，赋予煤矿安全生产调度员10项应急处置权：一是当出现汛期本地区气象预报为降雨橙色预警天气或24小时以内连续观测降雨量达到50mm以上，或受上游水库、河流等泄洪威胁时，或发现地面向井下溃水的；二是井下发生突水，或井下涌水量出现突增、有异常情况，危及职工生命及矿井安全的；三是井下发生瓦斯、煤尘、火灾、冲击地压等事故的；四是供电系统发生故障，不能保证矿井安全供电的；五是主要通风机发生故障，或通风系统遭到破坏，不能保证矿井正常通风的；六是安全监测监控系统出现报警，情况不明的；七是煤层自燃发火有害气体指标超限或发现明火的；八是井下工作地点瓦斯浓度超过规定的；九是采掘工作面有冒顶征兆，采取措施不能有效控制，或采掘工作面受冲击地压威胁，采取防冲措施后，仍未解除冲击地压危险的；十是有其他危及井下人员安全险情的。