贵州某县（为行文方便隐匿县名）是国家绿色农业建设示范县，农业人口占大多数，全县生产总值约占地区总值的近六成，发展好农业是实现地区发展和稳定的重要基础。 2008年底，全县共有合作组织 24个，合作组织有会员近千人，带动农户数量占全县农户数的4%。

　　存在的问题

　　1.对组织性质的认识还有误区

　　2.合作社的民主管理有待加强

　　受访者认为合作社民主管理程度在一般偏上，较好以下，民主管理水平不高，或者是尽管实行了一人一票原则，但管理层的的发言权可能要大。

　　3.合作组织资金不足，资金使用的效率有待提高

　　组织资金来源主要是成员会费和入股金，但这两项资金的收费标准低，不能够满足组织在市场经济中运行的需要。贷款难度较大，金融信用部门的支持空间还很大。在资金的使用方面，由于各组织领导管理水平、正确决策的能力低，组织资金使用存在隐忧。

　　4. 组织利益联结机制不完善

　　目前该县合作组织与农户的利益连接方式主要是服务优惠（如技术培训、提供农资种苗等）和契约连接（以稳定的价格收购农产品），大部分合作组织没有利润进而没有利润返还和按股分红。组织盈余分配不规范，会员对组织发展及收益预期低。

　　5.组织绩效不容乐观

　　从组织的单项能力来看，合作组织的盈利状况不理想，在会员的农资联合方面处于一般偏下水平。组织在适应市场、为农户扩大农产品销售、管理水平方面做的相对较好，但仍然需要提高；总体而言，合作组织总体绩效水平不容乐观。

　　6.政府服务需要明确细化。政府职能部门在指导中无章可循，人才匮乏，效果不好；合作组织注册审核费用高、手续繁杂、一些针对一般企业的规定限制了合作组织的发展；甚至个别部门还起了不好的作用。

　　对策建议

　　1．明确组织的发展定位，抓住重点

　　该县组织应该成为独立的市场经济主体，重点加强农业产前合作和产后销售加工，提高组织管理水平、农民的组织化水平和市场应对能力，增强区域农业竞争力。围绕培育主导产业，以龙头企业带动来成立、健全组织。

　　2．合理界定政府在组织发展中的作用

　　当前政府的支持引导重点应在健全组织运行机制；加大对组织发展的辅导力度，为组织引进或培养指导管理人才；为组织发展创造一个比较公平的环境，充分尊重农民合作经济组织的自主权，真正赋予农民知情权、发言权和决策权。在应用支持政策时，要注重防范支持的负面效应，主要是组织对政府部门的过渡依赖、政府对组织运行的过度干预等。

　　3．加大示范组织建设力度

　　采用科学的方法遴选示范组织，在财政政策、税收优惠、人力扶持、技术指导、市场开发和组织规范化建设等方面予以支持倾斜。可以设立专项扶持资金、奖励资金、合作基金等用于鼓励合作组织的发展，引导社会各界参与组织的建设。

　　4．开展组织绩效量化评估，分类指导组织建设

　　要明确支持的标准、原则和具体方法等，根据组织的实际情况进行分类指导。通过由相关方组成的第三方机构作为评估主体，制定组织绩效评估方法和指标体系，对各个组织开展定期评估，并以评估结果进行分类支持指导，增加组织加快自身发展的动力，提高组织效益。

　　5．提高合作组织管理水平

　　明确合作经济组织的法人主体地位，在对外运作中体现市场经济主体的一般性，即以增加盈利、服务社区为目的。对内坚持一人一票为主、以资金的有限附加票为辅的决策机制；建立农资购买、农产品购销优惠和以交易量为主的二次返利利益联结分配机制，明确成员与组织的利益关系。

　　6．实施品牌战略，创新发展模式

　　该县县情决定了在当地有利于发展无公害、绿色和有机产品。为此，全力推行品牌战略，采用国际化质量管理体系和产品追溯制度，统一生产、加工和销售，实行龙头企业带动、政府扶持引导、科研部门提供专业技术支撑，企业、政府、合作组织与农业科研部门通力，共同打造县级、地区级或省级重点合作组织。