如今汛期来临，山西、河北、黑龙江等全国各地都在做好防汛工作。6月17日，国家审计署一份《554座病险水库除险加固工程审计调查结果》的公告引起了社会各界的广泛关注，其中所提到的水库安全隐患也让人担忧。

　　2005年7月21日，云南省昭通彝良县小草坝乡大桥村钻天村民小组的七仙湖水库坍塌，湖水倾泻而下，席卷附近村庄，导致11人死亡，8人重伤，5人失踪。2009年3月27日，海南万宁博冯水库在加固工程开工前排水施工中因违章作业，致使水库溃坝，下游东线高速公路160KM+300M处塌方，兴隆观鹿园及农田受淹，经济损失达600余万元。相对煤矿等一些高发领域，水库溃坝等水利事故相对数量较小，但我们不能因此而放松应有的警觉。 

　　病险水库诸多问题曝光

　　6月１７日，国家审计署发布《554座病险水库除险加固工程审计调查结果》，公布了河北、山西等１８个省、区５５４座病险水库除险加固工程截至２００８年底的建设进展情况。审计调查表明，病险水库除险加固工程建设进展顺利，大多数项目能按规划完成建设，已建成项目效益显著，但也发现部分工程项目存在进展不畅、概算不实、管理不善、质量不过关等问题。

　　据统计，我国已建成各类水库85412座，其中大型水库493座、中型水库3110座、小型水库81809座。但绝大多数水库修建于20世纪50至70年代，设计和施工质量缺陷较多，不少水库存在大坝单薄、渗漏严重、泄洪能力不够、防洪标准偏低等问题，同时由于大量水库已届设计使用年限，运营维护经费不足，部分水库疏于管理、老化失修，大量存在病险情况。为此，国家从1999年起先后编制了三批建设规划，合计安排7887座病险水库除险加固，规划总投资892亿元。一、二期规划1647个项目（其中大中型水库1049座）的投资计划已经下达完毕；第三期规划即《全国病险水库除险加固专项规划》项目正在实施中，目前已对3871座水库下达了中央投资200.2亿元，地方配套资金也正逐步分批到位。

　　公告称，本次审计调查重点抽查了554座水库，其中大中型水库395座、小型水库159座。审计发现，由于本次病险水库除险加固项目多、时间集中、工程量大，设计、管理、施工、监理等任务繁重，加之一些地方政府及水利部门工程管理能力不足，质量意识不强，导致部分工程项目存在概算不实、资金不足、进展不畅、管理不善、质量不过关等问题。而其中的质量缺陷和安全隐患不容小视。

　　调查发现，绝大多数工程质量合格。浙江、山东等省已完工单项工程验收优良率达到60％以上。但由于有的地方水利部门和项目法人单位质量意识不强，专业人员缺乏，工程质量管理体系存在缺陷，导致168座水库在除险加固工程基本完工后，仍存在局部质量缺陷。审计调查发现，92座水库擅自减少或变更部分主体工程，38座水库施工不规范或存在偷工减料现象，32座水库设计漏项或初步设计不到位，6座水库大坝安全鉴定漏项或不准确，还有个别地方质检、验收未尽责。其中29座水库主体工程质量问题较为严重，已经影响到水库防洪能力的发挥。

　　此外，审计还发现概算不符、管理疏漏等诸多问题。违规招投标、转分包、无资质承包问题比较突出。554个水库项目，有194个（占35％）存在招投标不合规问题；有95个项目存在违规转分包问题。而这些，必然为水库安全埋下了隐患。

　　整改工作已经开展

　　公告表示，整改工作已经展开。至2009年3月底，10个省（自治区）已出台相关制度文件16份，对一些共性问题从源头上进行预防。福建省政府针对水库多头管理造成的问题，已着手制定《福建省水库安全管理办法》，确定省水利厅作为全省水库的牵头管理单位，切实负起管理责任。山西省水利厅将病险水库工程配套资金到位率列为年度考核重要指标，凡到位率为零的地市将被“一票否决”。各省已有23座存在质量问题可能影响度汛安全的水库工程得到整修、重建，消除了安全隐患。部分相关责任人已被追究了司法或行政责任。

　　据记者了解，因为水库溃坝等事故，相关责任人被处理的案例的确存在。去年11月8日，湖南长沙市岳麓区岳麓街道桃花村顺塘水库发生渗水溃坝事故。今年6月14日，岳麓区防汛抗旱指挥部《关于顺塘水库坝体渗水穿孔事故处理情况的通报》显示，对相关单位、责任领导和直接责任人作出相应处理。对负有领导责任的岳麓街道和监管责任的区农业林业水利局在岳麓区全区给予通报批评。对相关责任人以行政记过、严重警告、开除职位等处分。

　　而海南万宁的博冯水库处理也有了进展。海南省万宁市检察院近日对4名嫌疑人进行批捕。检方认为，4名责任人4涉嫌对水库进行违规操作，造成溃坝，并导致海南东线高速公路部分塌方，构成了重大责任事故罪。

　　1/4水库在除险加固规划外

　　但是，公告中也传达了这样一个消息。根据统计，规划外仍有近20000座病险水库未纳入除险加固规划，亟待治理。主要包括由于前期工作滞后未纳入规划的155座大中型水库和专项规划未顾及的大批小型病险水库。水库数量多、前期工作量大的省份更为突出，如江西、云南、广西、湖南4个省（自治区）尚有8242座小型病险水库需要除险加固。

　　为此，审计署建议继续深化水库管理体制改革，完善水库责权划分机制，让地方政府切实负起水库防洪保安责任，履行工程建设职责，避免责权划分流于形式。同时，为解决项目“拼盘”出资名不副实的问题，发展改革委、财政部等部门应研究在严格履行基本建设程序的前提下，或参考专项规划小型病险水库除险加固项目投资补助模式，对更多水利工程采取中央政府补助、地方政府包干建设的方式；或建立灵活、可滚动的投资计划和预算下达机制，以落实“拼盘”项目的同步出资原则。