供销合作社改革初期，是按全民所有制性质进行改革的。改革虽然取得了一定成绩，但是没有解决供销合作社的根本问题，即性质问题、所有制问题、体制问题，因而也就不能很好解决供销合作社与农民的关系问题。

　　从1982年开始，供销合作社改革的重点是改变所有制，即由全民所有制改回原来的集体所有制，由“官办”改为民办，把供销合作社真正办成农民的合作经济组织。改革的内容和过程大体情况是：

　　恢复供销合作社的集体所有制

　　供销合作社本来是农民入股创办起来的集体所有制企业，但是“左”的错误思想影响下，1958年改为全民所有制，1961年恢复集体所有制后，十年动乱中又改为全民所有制，实际上是剥夺了农民的所有权。所以，供销合作社改革的核心问题是恢复集体所有制，恢复农民对供销社的所有权。

　　1982年1月1日，中共中央批转的《全国农村工作会议纪要》指出：“农村供销合作社是城乡经济交流的一条主要渠道，同时也是促进农村经济联合的纽带。要恢复和加强供销合作社组织上的群众性、管理上的民主性和经营上的灵活性，使它在组织农村经济生活中发挥更大的作用。”从此，供销合作社开始进行恢复“三性”的体制改革。

　　1984年1月，中共中央《关于1984年农村工作的通知》指出：“各级供销合作社要实行独立核算，自负盈亏，有关制度也要按合作企业性质进行改革。”这年2月，田纪云副总理到河南省武陟县视察，提出要从五个方面突破原来执行全民所有制一套规章制度的限制，并在全国经济工作会议上对“五个突破”作了说明。一是在劳动制度上要有新的突破，做到干部能上能下，职工能进能出。二是突破对农民入股的限制，放手吸收农民入股，扩大农民资金的比重。三是突破原有经营范围和服务领域的限制，使供销合作社真正做到想农民之所想、急农民之所急。四是突破分配制度上的限制，真正体现按劳分配，多劳多得。五是突破物价的限制，允许供销合作社有一定的定价灵活性。

　　通过“五个突破”，供销合作社在实现集体所有制问题上又前进了一步。到1985年9月底，全国吸收农民股金达22亿元，比体制改革前1981年增加5倍多。经营范围和服务领域都有扩大，例如，开拓粮食市场，积极收购粮食；逐步改变经营结构，兴办运输业和仓储业，向社会服务；兴办综合商场和贸易中心，改善工业品供应；发展饮食、服务业，兴办旅游业和花木业等。

　　发展供销合作社事业

　　1985年12月，全国供销合作社主任会议提出，在巩固完善“三性”、“五突破”的基础上，主要抓好六个发展。

　　1、发展为商品生产的系列化服务，树立为商品生产服务的观点，帮助农民开拓生产致富的门路，搞好系列化服务。

　　2、发展多形式、多层次的联合，在搞好农商联合、县供销合作社和基层社联合的基础上，广泛发展跨县、跨省、跨部门、跨行业的联合；在形式上可以建立联营公司，可以利用已建立的农产品贸易中心和批发市场，实行开放式经营。

　　3、发展农副产品加工工业，以县为单位合理规划，有步骤、有重点地发展新建项目，不断提高产品质量，提高商品的市场竞争能力。

　　4、发展多种经营方式，广泛推行产销合同制，把农户的生产、购销活动，同市场联系起来，广泛推行农产品经营的分购联销和工业品经营的联购分销。

　　5、发展农村商业网点，一是把代购、代销店改为农村的综合服务站，扩大经营范围和服务项目；二是把按行政区建立的基层社逐步调整为按经济区建社，扩大在集镇的经营能力；三是加强充实县联社和所属专业公司的力量。

　　6、发展教育和科技事业，办好中等专科学校、技工学校、干部学校和大专院校，为供销合作社培养一批技术人员，逐步提高职工的业务和技术素质。

　　供销合作社要努力办成农村的综合服务中心

　　大体从1988年起，供销合作社进入深化改革阶段，在继续按集体所有制改革的同时，主要是完善商品生产服务体系，努力办成农村的综合服务中心。

　　1987年1月，中共中央发出《把农村改革引向深入》的通知指出：“供销合作社要按照合作社原则，尽快办成农民的合作商业组织，完善商品生产服务体系。”1988年2月，国务院批转国家体改委《深化经济体制改革总体方案》指出：“按照改官办为民办的方向，继续深化供销合作社的体制改革，完善为农村商品生产服务的体系和农副产品合同定购制度，积极推行联合经营和代理购销，进一步搞活城乡商品流通，促进农村经济发展。”

　　按照中共中央、国务院深化改革的要求，供销合作社努力为商品生产服务迈出了新的步伐。

　　1、发展商品生产基地。商品基地有组织农民自办的，也有与农民联办的，还有供销合作社办的示范基地。到1991年，以供销合作社为依托扶持发展起来的商品基地县有4500个，其中年产10万头牛羊的县126个；年产100万只禽类的县158个；年产值上千万元食用菌的县245个；年产5000万斤蔬菜的县225个；鲜果产量万吨以上的县1006个；年产500吨茶叶的县600个；年产值在千万元以上的其他商品基地县1850个。

　　2、建立以科技服务为先导的社会化服务体系。通过组建良种繁育场，建立庄稼医院、农资服务站、植保合作社等形式，广泛开展良种推广，指导农民科学种田，提高了支农物资的使用效益，促进了农业生产的发展。到1991年，共建立农资社会化服务网点20.5万个，其中庄稼医院2.36万个，配肥配药站4.1万个，咨询服务站3.5万个，其他服务网点近10万个。

　　3、建立村级综合服务站。这是集信息、科技、生产、购销、加工、储运等综合服务于一身的经济组织。形式多种多样，有的是供销合作社在原分销店、代购代销店改的综合服务站；有的是在原代购代销店的基础上与村联办；有的是社员农户合办。建立村级服务站的好处是：方便农民购销，密切农商关系，向农民提供多种服务，加快科技兴农的步伐，提高农民科学种田的自觉性。

　　4、组织专业合作社。供销合作社把同类产品的专业户组织起来，成立专业合作社，大体有三种形式：一是以供销合作社为依托，把专业户、乡镇企业联合起来，共同成立专业合作社，统一经营管理；二是在专业合作社统一组织下，供销合作社和农民分工合作，农民负责生产，供销合作社负责提供生产技术、加工、贮藏、物资供应等服务工作；三是统一组织，各负盈亏；农民从事生产环节上的盈亏由农民自负；供销合作社提供各种服务，流通环节上的盈亏由供销合作社自负。到1991年，全国以供销合作社为依托组建的专业合作社和专业协会达3万多个。

　　5、组建农村专业市场。随着农村商品经济的发展，商品流通的扩大，农村许多地方出现了较大规模的专业市场，供销合作社从经营、服务等方面参与了专业市场的活动，繁荣了农村经济。

　　(作者为全国供销合作总社离休老干部)