“扩内需最大潜力在农村，保增长基础支撑在农业，增收重点难点在农民。要把支持‘三农’作为农发行业务工作的出发点和落脚点，拓展支农领域，加大信贷投入，提高金融服务水平。” 全国政协委员、中国农业发展银行行长郑晖在接受记者采访时说。

　　“三农”问题是今年两会的焦点，郑晖表示，农发行的政策性银行性质短期内不会改变，支农的立场也不会变。他说：“农发行的政策性银行性质短期内不会改变，因为，从我国国情来看，农业是弱势产业，特别是现在中国属于社会主义初级阶段，‘三农’仍然存在很多问题，需要农发行这样一家政策性银行为‘三农’服务。从国际经验来看，农业政策性银行的存在也是相当有必要的。”

　　谈到农发行的改革，郑晖说：“农业政策性金融支持的对象关乎国计民生。中央经济工作会议、中央农村工作会议都明确指出，农业政策性金融在农村金融中要发挥骨干和支柱作用，这体现了党中央、国务院对农发行的重视和信任。农发行将根据党中央、国务院的方针政策，进一步扩大业务范围，凡是有利于促进农业农村发展、有利于改善农村和农民生产生活条件、有利于弥补商业金融和财政支农不足的业务领域，农发行都将进一步发挥其职能作用。”

　　郑晖还告诉记者，在拓展新业务的同时也应把防控信贷风险放在更加突出的位置。他认为，经济下行时更要强化风险意识，对粮棉油收购特别是市场化收购贷款既要讲政策又须防风险，对商业性贷款要坚持审慎积极、区别对待、有保有压、择优扶持，要加强贷款全过程的管控，确保贷款安全，及时识别、化解、处置风险。在农发行的改革方面，要积极推动外部配套改革，为政策性银行的可持续发展提供体制机制和法制保障。

　　今年，为保持农产品价格处于合理水平，国家出台了提高粮食最低收购价，郑晖表示，今年农发行要确保支持粮棉油收购不出大的问题。此外，还要确保农业农村基础设施建设贷款有较大增幅；全行不良贷款继续实现“双降”，严控新增不良贷款，总行账面盈利不低于上年，提高商业性贷款的拨备覆盖率。

　　当然，深化农发行的改革将面临不少困难。郑晖认为，要重点解决好两方面问题。他说：“首先是完善补偿机制。适应我国农业农村发展的特点和现实，进一步明确和完善对农发行的补偿机制，在财税政策、货币政策等方面给予必要的扶持，以更好地发挥农发行的作用，促进政府支农政策目标的实现。包括建立资本金补充机制，实行优惠的财税政策，倾斜的货币信贷政策等。”

　　“还要加快政策性银行的立法建设，制定《中国农业发展银行管理条例》，明确规定农发行的性质、宗旨、业务范围、经营机制、管理体制、外部监管、扶持政策等，以规范农发行的经营行为，使农发行依法经营；为外部监管提供依据，使监管部门依法监管；还可为协调农发行与政府有关部门的关系确定规范。”郑晖说。

　　采访最后，郑晖告诉记者，在农村金融领域工作了二十多年的经验，让他对农村金融的情况有了充分的了解。他认为，目前农金市场中的竞争还不够，因此，他建议国家应该采取一些必要的措施，引导各类金融机构向“三农”发放贷款。“不过在制定优惠措施的时候要做一些细化的工作和规定，确立具体能够得到补贴的科目，监管部门也要发挥作用，防止出现‘套利’的行为，国家补贴就应该补给真正支持‘三农’的金融机构”，郑晖说。