2009年中央一号文件再一次锁定“三农”，与往年不同的是，今年我国经济发展的重点是“保增长”，“保增长”的重点着眼扩大内需，而扩大内需的重点在于扩大农村消费市场，农民自然成为拉动农村消费市场的主体。无意间，农民今年担当起了“保增长”的重任。只有农民口袋有了钱，才能消费，才能撬动农村消费市场，进而保障扩大内需任务的完成，才可为“保增长”贡献自己的一份绵薄之力。所以，“保增长”的有效途径之一就是增加农民收入。

　　今年，在世界经济形势恶化、国内农产品价格涨不过农资价格的形势下，农民肩上的担子重了，农民增收的话题也格外沉重。

　　农民工资性收入减少

　　据统计，在农民收入来源中工资性收入（打工）占40%，种植养殖业占50%，政府补贴、土地流转占10%。2009年，国家将投放农机具购置、种粮补贴1200亿元，比去年增加近200亿元；粮食最低收购价格每斤提高0.22元，以去年500亿吨粮食产量计算，农民在粮食上增收1100亿元。然而，2008年农民人均纯收入为4761元，剔除物价上涨因素外，比2007年增长8%，增速下降1.5个百分点。其中，60%来自外出务工人员的工资性收入减少。今年将有2000万农民无法在城市就业，农民的工资性收入减少已成必然。2009年，农民增收面临挑战。

　　据调查，65%企业仍有用工需求，但是与2008年需求量85%相比，已下降了20%。企业招工的时间推后，同时对劳动力文化水平、劳动技能要求提升。这并不完全是企业对经营情况悲观，而是由于前景不明，不敢盲目招工。

　　发展生产 搞好流通

　　我国农民增收主要有两个途径：一是发展农业生产，二是搞好农产品流通。一方面在发展农业生产中，国家强调要加大农业的科技投入，调整产业结构。另一方面，在搞好农产品流通中，国家强调走农业产业化（“公司+农户”模式）道路，发展农民专业合作社。２００９年中央“一号文件”强调，加快发展农民专业合作社，扶持农业产业化经营，鼓励发展农产品加工，让农民更多分享加工流通增值收益。

　　从十七届三中全会提出增加农民个人财产收入到２００９年中央“一号文件”将土地流转合法化——农民获得承包土地产权的流转权。所谓土地流转，就是农民承包的土地，可以把经营权转让，也就是出租，允许流转土地经营权，让农业集约经营具备条件，大规模从事农业生产，发展特色经济。

　　农民获得了承包地经营权的流转权，就进一步获得了实质性的土地所有权。农民获得土地承包经营权的流转权，获得宅基地及其房产的包括转让在内的全部产权，并可以集体建设用地形式，获得农用土地向工业化、商业化和城市化转变的收益，获得经济发展带来的土地红利。土地流转属于农民转移收入，拓宽了农民增收渠道，增加了农民个人财产性收入。

　　加强完善农民补贴

　　在农民增收的保障体系中，农民补贴站在首位。目前，我国对农民的补贴主要有农产品生产补贴和日用消费品消费补贴。前者还包括粮食补贴、购买农资和农机补贴、养猪补贴等，是降低农民生产成本、增加农民收入的保障。后者是扩大内需的保障。

　　我国粮食补贴政策基本由综合性收入补贴和生产性专项补贴构成。但是，综合性收入补贴政策的目标主要着眼于鼓励农民多生产粮食，政策功能更强调粮食安全。2009年国家对农民的补贴在2008年1028亿元的基础上增加约180亿元。其中，自2002年开始施行的良种推广补贴在今年预计超过120亿元，占农业补贴总额的1/10。