毫不放松地加强“三农”工作。去年全年中央财政用于“三农”的投入5955亿元，比上年增加1637亿元，增长37.9%，其中粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达1030亿元，比上年增长一倍。三次较大幅度提高粮食最低收购价，提价幅度超过20%。实施主要农产品临时收储政策。加强耕地保护和农田水利建设，提高农业综合生产能力。扶持生猪、油料、奶业发展。这些政策措施在保护和调动农民积极性、保障重要农产品供给、增加农民收入方面发挥了重要作用，为稳定经济社会发展全局提供了有力支撑。

　　——摘自国务院总理温家宝在十一届全国人大二次会议上所作的政府工作报告。

>>报告摘录

　　——积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用。扩大消费尤其是居民消费。继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。

　　——加快建设“万村千乡”市场工程，推进连锁经营向农村延伸。要加强城乡消费设施和服务体系建设，规范市场秩序，维护消费者合法权益。抓紧研究出台鼓励消费的政策措施，积极发展消费信贷。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，把中央财政的400亿元补贴资金用好、用活，使企业增加销售、农民得到实惠。

　　——巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收。一是稳定发展粮食生产。切实稳定种植面积，着力提高单产，优化品种结构，推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。二是以市场需求为导向调整农业结构。支持重要紧缺农产品生产，提高农产品质量、效益和竞争力。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，支持优势产区发展油料等经济作物，稳定生猪生产，实施奶业振兴规划，推进畜牧水产规模化标准化健康养殖。加强重大动植物疫病防控。三是加强农业基础设施和农村民生工程建设。大规模开展土地整治，实行田、水、路、林综合治理，推进中低产田改造，建设高标准农田。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，加强灌区改造和小型农田水利建设。到明年底，基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村道路硬化，西部地区具备条件的建制村通公路。再解决6000万人安全饮水问题，增加500万沼气用户，继续加强农村电网、邮政通信和社会事业等基础建设。四是多渠道促进农民增收。大力发展特色现代农业，扶持农产品精深加工和销售，发展农村二三产业，加快小城镇建设，壮大县域经济。

　　——全面加强“三农”工作要采取以下措施：

　　一要大幅度增加农业农村投入。今年中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入，取消县及县以下相关资金配套要求。支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，加大对产粮大县一般性转移支付、财政奖励和粮食产业建设项目的扶持力度。

　　二要较大幅度提高粮食最低收购价，保持农产品价格合理水平，提高种粮农民积极性。今年小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高0.11元和0.13元。适时启动主要农产品临时收储政策，增加粮食、棉花、食用植物油和猪肉储备，加强农产品市场调控。

　　三要进一步增加农业补贴。中央财政拟安排补贴资金1230亿元，比上年增加200亿元。继续增加粮食直补。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围，实施油菜油茶良种补贴。农机具购置补贴覆盖到全国所有农牧业县（场），中央财政拟安排资金130亿元，比上年增加90亿元。根据农资价格上涨幅度和农作物播种面积，及时增加农资综合补贴。

　　四要加快新型农业社会化服务体系建设。加大农业科技投入，加强农业科技创新成果推广和服务能力建设。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，支持供销合作社、农民专业合作社、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。

　　五要稳定完善农村基本经营制度。现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民包括离乡农民工更加充分而有保障的土地承包经营权。土地承包经营权流转必须坚持依法自愿有偿的原则。坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严守18亿亩耕地红线不动摇。推进集体林权制度改革。深化农村综合改革。加快乡镇机构改革。积极稳妥化解乡村债务。

>>专家解读

　　▲中国人民大学财政金融学院副院长 赵锡军

　　▲中国社会科学院社会政策研究中心副主任 杨团

　　▲中国人民大学公共政策研究院执行副院长 毛寿龙

杨团: 

　　“三农”问题一直是我们国家的重中之重，我们调整产业结构，调整体制结构，最后能够从出口导向转成用内需来拉动，最重要的问题就是要解决“三农”问题。对“三农”的投资连续三年是大幅度的增长，是最大的增长，这表现了政府对这个问题的了解、重视和决心。今年报告中有几条很具体，比如支持粮食生产，过去一直这么讲，但是这次有非常明确的措施，就是要加大对产粮大县一般性转移支付，而且还有一条连细节都出来了，就是要较大幅度提高粮食的最低收购价，还特别提到今年小麦和稻谷的收购价，平均每斤要分别提高0.11元和0.13元，这样的概念也是非常明确的。也就是说，这个报告不仅有宏观的、指导性的政策意见，而且也有非常明确的具体细节来保证实施。

　　关于稳定农村的基本经营制度。从去年会议以后，对于农村的土地流转、土地承包关系有热烈的争论，而且有些出现了问题。这次报告把目标、原则讲得非常清楚，也就是说，土地承包关系要保持稳定，长久不变。报告特别明确地说，要赋予农民，包括离乡农民工充分的、有保障的土地承包经营权。因为一些离乡的农民工离开农村时间很长，他们的土地交给集体重新划分经营权，有的交给别人承包，这样他回到农村以后没有地可种，所以他就希望能够解决这个问题，希望能够把他的地要回来。但是以往的土地流转经常是私下流转的，合同也不是很清楚，随着大批农民工回乡，土地的纠纷开始多了。这条非常明确的意见就是要维护离乡农民工的土地承包权益，而且流转一定要依法补偿。这些概念虽然字数不多，但都是很有针对性的。 

毛寿龙: 

　　和过去相比，我们的农村实际上是土地和粮食两个问题。这个问题主要是放在早期的工业化阶段，无论是土地，还是粮食，都是政府的收入工具。现在来看，土地和粮食已经由过去收入工具转变为现在的支出工具，而且已经扩大了土地和粮食的概念。我们看到粮食生产是很重要的，但是更多的还强调以市场需求为导向来调整农业结构。”农村的基础设施，包括农村的现代农业发展，从粮食问题转变为农业的整体发展问题，也涉及到农村本身的发展问题。 

　　报告中没有口号性的话，都是实实在在的措施。如果总体来概括，就是在新的时期，在城市得到快速发展的条件下，对农村新发展的要求，它是“三农”问题新的解决模式，而且是实实在在的解决模式。

　　我想在这种情况下，一方面农业会得到很好的发展，农民收入会有大幅度提高，另一方面，农村本身的造血机制有了。我们过去总讲农村的内需是有的，但是有效需求不够，主要是因为钱太少，其实还是和农业的产业发展有关。

赵锡军: 

　　积极扩大内需需求，特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用，这是政府工作报告中最重要的内容。因为从整个经济的工作重点来讲，今年的任务就是扩内需、保增长，这是核心的任务。在这方面我们做了很多工作，因为为了保持国民经济8%的增长速度，通过什么方式、什么手段来完成这个任务，在这个里面要体现出来。重要的是国际市场开始萎缩，其他国家不行，我们的出口受到影响，要找到其他的市场，核心就是内需要扩大，国内的市场怎么样来扩大？国内的需求一个是投资需求，一个是消费需求。从投资需求来讲，要在两年之内实施4万亿的投资方案，中央财政是1.18万亿，这也是非常重要的数字。 1.18万亿怎么样用好，才能真正把投资刺激起来，拉动方方面面的扩大投资。不能是政府把钱砸下去，1.18万亿花完就完了。我们的投资下去以后，除了1.18万亿花掉，还要产生效率，还要拉动其他的投资，甚至还要拉动消费，这是很重要的，这是我们要实现的目的，而不是花钱的问题。

　　——摘自中国网

“现在是农村发展的最好时机！”

□ 本报记者 师容 文/图

　　听了政府工作报告以后，全国人大代表、内蒙古人大常委会副主任、党组副书记雷·额尔德尼很激动。 

　　他说：“温家宝总理代表国务院作了一个非常好的工作报告，实事求是地对2008年的工作做了深入的分析，非常鼓舞人心。2008年是个不平凡的一年，2009年尽管困难很大，国际金融形势仍然严峻，但是党和国家采取的有效措施，我坚信今年仍然能实现平稳较快的发展，‘保8’的目标保证能够实现，我们充满了信心。”

　　雷·额尔德尼认为，国家对于“三农”的扶持力度在加大。从2004年至今，中央连续将“一号文件”锁定“三农”，而今年的“一号文件”意义更为深远。我国农牧业经过近60年发展，特别是经过改革开放30年发展，已经步入一个产业升级的良好态势，整个农村的发展形势都展现出良好趋势。但是资金的制约、产业的扶持，老百姓的收入的提高也面临这一个机遇和挑战，再加上国际金融危机的影响，国家通过投资拉动内需，既要保增长又要保民生，任务艰巨但信心坚定。现在是农村发展的最好时机，城乡的差距也在逐渐地缩小，我国的农村建设通过这几年的建设，一定会有大的转变。

>>代表委员听报告

“温总理的报告鼓舞人心”

□ 本报记者  蔡靓

　　“我认为总理的报告简明扼要、实事求是，不仅展示了2008年我国取得的成绩，还对2009年的工作提出了具体要求，对全国人民的承诺都是有来源、有依据的，实在是鼓舞人心，”全国政协委员、浙江省林业厅副厅长吴鸿对记者说。

　　温总理在政府工作报告中谈到“我们完全有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战”时，提到了“8个来自”——“我们的信心和力量，来自中央对形势的科学判断和准确把握；来自已经制定并实施的应对挑战、着眼长远的一系列政策举措；来自工业化、城镇化快速推进中的基础设施建设、产业结构和消费结构升级、环境保护、生态建设和社会事业发展等方面的巨大需求；来自充裕的资金、丰富的劳动力资源等要素支撑；来自运行稳健的金融体系、活力增强的各类企业和富于弹性的宏观调控政策；来自改革开放30年建立的物质、科技基础和体制条件；来自集中力量办大事的政治和制度优势、和谐安定的社会环境以及全国上下促进科学发展的积极性、创造性；来自中华民族坚韧不拔、发愤图强的伟大精神力量，”这让吴鸿感到非常感动，他认为，这样有来源、有依据的承诺让大家感到很踏实，更加相信政府是有能力做到的。

　　此外，温总理在报告中“灾后重建要加大力度，加快进度，力争在两年内基本完成原定三年的目标任务”，“让居者有其屋”，“要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心”等提法也给吴鸿留下了深刻的印象：“这些说法对政府而言标准很高、很严，温总理并没有给政府、给自己留余地，我感受到了温总理的诚意。”

　　“农业方面，温总理提出了要‘巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收’并具体介绍了今年重点要抓好的五件事，以及采取怎样的措施，我觉得讲的也很具体，非常有操作性，指标都很明确。” 吴鸿说。  

倾情话“三农”  实在重民生

——代表、委员热议政府工作报告

本报记者 郭未名

　　3月5日，十一届全国人大二次会议开幕，参会的全国人大代表和出席会议的全国政协委员在聆听了温家宝总理讲话之后，纷纷表达自己的激动之情。

　　来自江苏的全国人大代表缪昌文说，这个报告讲得很实在，是一个鼓舞全国人民战胜困难，克服当前金融危机的好报告。报告给人以动力，让我们更加努力去工作，为国家的建设、发展作出更大的贡献。作为科技工作者，更要集中精力，加大科技投入，在科技工作上实现科技兴国。江苏省建筑科学研究院有限公司今年打算投资两个亿，建设国际一流的研发中心，用一流的科研条件，加上一流的人才，创造一流的科技成果，产生一流的效益。

　　全国人大代表、山东皇明太阳能集团董事长黄鸣是个名人，还没走出大会堂，就被记者围得严严实实，他在向记者介绍如何参与新农村建设，帮助返乡农民工就业：“前些年我们做了一些太阳能浴室，现在正在作一些新农村建设的样板，比如在德州的十几个村每家每户都安装上太阳能热水器，这是新农村、新能源的一种模式。另外，我们也想办法解决农民工就业问题，招收农民工，使之成为‘太阳能’学生，一来解决了就业，二来让他们从事未来最有前景的事业，成为新型人才。我们有两个事业部的总经理都是农民工出身，所以公司从农民工身上得益很多。”

　　从事教育的全国人大代表沈健告诉记者，总理报告谈到扩内需、保增长、调结构、上水平、抓改革、增活力、重民生、促和谐，在这些方面，我们教育业有很多重要的工作要做。比如建设创新性国家，提高自主知识产权方面，我们还需要培养更多创新型、具有创业精神和创业能力的人才。

　　开幕式上，记者还见到了一些列席会议的全国政协委员。高体健委员说，听了总理的报告感到很振奋，也很受鼓舞，尤其是总理总结过去的工作，全面、客观、实事求是、简明扼要，而部署今后的工作是重点突出、目标明确、措施得力，尤其是在食品安全这方面提出了明确而具体的要求，要加强全员、全方位、全过程的监管，要深入开展专项整治，要健全食品安全标准，要严格市场准入和召回制度，让人民群众买得放心、用得安心、吃得舒心。“作为来自食品药品监管系统的委员，我们要坚决贯彻落实，积极开展食品安全的专项整治，全面加强食品安全的全方位、全过程的监管，为经济社会发展提供食品安全保障，促进我们国家食品产业又好又快发展，为保增长、保增长、保稳定，积极应对国际金融危机作出更大贡献。”他说。

　　全国人大代表、山东临沂华盛江泉集团有限公司董事长王廷江来自基层，他觉得总理报告中提出加大对农村投入，提高粮食最低保护价，提高农业补贴这些措施都非常切合实际，是对农民的极大支持和鼓励。

　　身着民族服装的云南省全国人大代表马自英走出大会堂后，不时被人拦下拍照，她一直笑容可掬。“刚才听了总理的工作报告，感觉很振奋人心，去年我们国家是极不平凡的一年，政府能够积极应对各种困难和风险，取得了这么好的成绩，真是来之不易。比较鼓舞人心的是2009年工作部署里，突出了关注民生，特别是政府加大了对‘三农’、中小企业的投入力度，还加大了对农村低收入人口的投入力度，这些都是政府关注民生的好政策。我最关注‘三农’和民生问题，我们是少数民族边远地区，政府在廉租房建设方面现行资金标准还比较低，希望下一步加大对廉租房建设的补助，提高标准。”

　　脚步匆匆的湖南省全国人大代表许菊云对记者说：“今天总理报告中讲到加大对农村的投入，力度是很大的，特别鼓舞农民兄弟，一个是加大投入，一个是政策上的倾斜，这是政府今年很大的举措，这说明政府在为改善民生做实实在在的事情。”

>>场外声音

　　温总理的《政府工作报告》再次强调了“三农”工作的重要性，并对新形势下我们广大供销社人如何更好地履行为农服务的职责和使命提出了新的要求。无论是大力推进连锁经营向农村延伸、完善农村市场体系，还是积极参与农业产业化经营、促进现代农业发展，以及加快新型农业社会化服务体系建设等，供销合作社都有很多工作可做、能做，有很多机遇可抓、可用。供销合作社一方面要高举为农服务的旗帜，大力开拓农村市场，全面提高为农服务的质量和水平。另一方面要善于抓住当前中央、省、市出台的一系列扩大内需特别是启动农村市场的政策机遇，千方百计地争取政策、争取支持，用好、用足、用活政策，将政策之利转化为推动供销社平稳较快增长之力，在服务“三农”、促进农业生产发展和农民增收的同时，加快发展壮大自己。

　　——安徽省供销合作社主任　王首萌

　　温总理在《政府工作报告》中提到了推进连锁经营向农村延伸以及支持供销合作社和农民专业合作社，让我们从事供销合作事业的人备受鼓舞，农村连锁经营网络建设和发展农民专业合作社都是供销合作社的重点工程和努力的方向。今年，我们要再接再厉，抢抓机遇，争取在发展“四有”农民专业合作社和农村连锁经营方面取得更好的成绩。有政府的支持作后盾，我们的工作会干得更出色！

　　——江苏南通供销合作社主任　葛志华

　　温总理这次在《政府工作报告》里提到了“万村千乡”市场工程和推进连锁经营向农村延伸，这不都说明了国家对我们的重视嘛！政府也越来越关注我们并且给予很多政策上的支持，作为一个农村连锁经营企业的总经理，我感到特别光荣，我感到农村连锁经营企业会发展得更快、更好、更强！

　　——河南南阳新合作贸易连锁　有限公司总经理康光俊

　　面对金融危机给供销合作社带来的挑战，政府工作报告充分肯定了供销合作社在农村商品流通中的地位和作用。我作为一名基层供销合作社主任，在逆境中看到了生存的希望，同时进一步增强了战胜困难、加快发展，搞好基层工作的信心和决心。我们一定要努力工作，把农民更好地组织起来，提高他们的致富能力，并寻找适合供销合作社的生存、发展之路，为供销合作社的创新发展而奋斗终身！

　　——广西融水县洞头乡供销合作社主任曾素琼

　　政府工作报告中提出要“加快新型农业社会化服务体系建设，支持供销合作社、农民专业合作社、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。”这对于合作社来说，是个喜讯，说明国家对供销合作社和专业合作社的支持力度越来越大。

　　——重庆德诚养鸡专业合作社　理事长李惠清