2008年，我们共同经历的点滴，历历在目；2009年，已经翻开新的一页，面对未来，我们踌躇满志。1月16日，国家安监总局在京召开了2009年全国安全生产工作会议。会上，新上任的国家安监总局局长骆琳作了题为《深入开展三项行动 、全面加强三项建设，扎扎实实做好“安全生产年”各项工作》的工作报告，国家煤监局局长赵铁锤作了煤矿安全生产工作报告。2009年，安全生产工作该如何进行，又如何实现“安全生产年”的任务，让我们共同解读报告，寻求答案。

　　看成绩——形势稳中趋向好转

　　2008年是安全生产工作攻坚克难、继续发展前进的一年。安监总局干部大会、煤矿安全座谈会、瓦斯治理现场会、全国安全生产电视电话等会议，都进行了加强安全生产工作的决策部署。无论是应对南方部分地区低温雨雪冰冻灾害、四川汶川特大地震对安全生产带来的挑战，还是经受北京奥运会、残奥会对安全生产的严峻考验。

　　骆琳说：“克服了安全监管体制机制不健全、执法力量不足、高危行业安全基础薄弱等困难，强力攻坚、深化整治，治理隐患、打击非法，加强监督、改进管理，推动安全生产“隐患治理年”各项工作取得了新的积极的进展，继续保持了全国安全生产状况总体稳定、趋向好转的发展态势。”

　　具体体现在：事故总量和伤亡人数进一步下降，安全生产总体水平进一步提高，安全生产控制考核指标实施情况较好，大部分地区安全生产形势比较稳定，煤矿等重点行业领域安全生产状况持续改善。

　　2008年的重点工作有：深入学习广泛宣传，推动安全生产工作的进一步加强和改进。

　　落实“隐患治理年”措施，开展“百日安全督查”专项行动。

　　开展打击非法违法专项行动，加强安全生产执法工作。

　　贯彻煤矿安全生产座谈会和瓦斯治理现场会精神，深化煤矿安全两个攻坚战。

　　做好其他各个重点行业领域的安全生产工作。

　　加强应急管理，做好应急救援工作。

　　依法查处事故，用事故教训推动安全生产工作。对一个时期来发生的事故以及瞒报行为，认真进行了调查处理。

　　抓重点——六项重点工作

　　要夺取2009年全国安全生产的新进展和新成效，就要抓好以下几项工作。

　　以“关爱生命、安全发展”为主题，广泛开展安全生产宣传教育行动，着力增强全社会安全发展意识。

　　以严厉打击非法违法生产经营行为为主要内容，组织开展安全生产执法行动，着力建立规范的安全生产法治秩序。

　　以煤矿等行业领域隐患排查治理为重点，深入开展安全生产治理行动，着力解决薄弱环节和突出问题。

　　以全面落实安全生产责任制为核心，加强法制体制机制建设，着力推动责任落实和长效监管。

　　以重点骨干企业为主体，加强安全生产保障能力建设，着力强化安全生产基础。

　　以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，加强安全生产监管队伍建设，着力提高安全监管监察工作的执行力和公信力。

　　抓煤矿——实现“七个落实”

　　赵铁锤在报告中说：2008年煤矿安全生产工作取得的新进展。具体表现在：

　　“隐患治理年”活动取得成效；瓦斯治理工作进一步深化；整顿关闭工作深入推进；安全基础管理工作不断强化；事故查处力度进一步加大；安全监察执法工作更加严格。

　　2008年全国原煤产量达到27.2亿吨，实现事故总量明显下降、较大事故明显下降、百万吨死亡率明显下降。

　　但是，煤矿安全“三多发”、“三个有差距”、“两个不平衡”的问题不容忽视。

　　赵铁锤说，煤矿安全生产工作存在的问题主要表现在三个“多发”、三个“有差距”和两个“不平衡”。即：煤矿重特大事故多发、非法违法生产事故多发、瞒报事故多发；思想认识有差距，责任落实有差距，隐患治理有差距；煤矿生产力水平发展不平衡，安全基础管理工作不平衡。

　　赵铁锤表示，2009年煤矿安全生产工作突出抓好“七个落实”：

　　落实国家监察和地方监管职责，强化煤矿安全行政执法。

　　落实小煤矿关闭计划和各项政策措施，继续推进整顿关闭工作。

　　落实“双百工程”和体系建设，进一步深化煤矿瓦斯治理。

　　落实企业安全生产主体责任和社会责任，全面加强煤矿安全基础工作。

　　落实煤矿事故调查处理和责任追究，坚持用事故教训推动工作。

　　落实煤矿安全宣传和教育，充分发挥先进典型的引领作用。

　　落实执法责任和监督制度，切实加强煤矿安全监察监管队伍自身建设。      

　　析忧虑——内忧外患影响安全

　　但是，要清醒地看到全国安全生产形势的严峻性：重特大事故仍呈多发势头，全年走势不稳，各阶段起伏波动较大，各地区、各单位之间工作进展不平衡等等。

　　从今年面临的新形势看，安全生产工作仍然面临严峻挑战。一方面，安全生产领域原有的深层次矛盾问题尚未从根本上解决，影响安全发展的诸多体制性、结构性因素仍然存在。另一方面，受国际金融危机严重影响和冲击，我国经济发展面临着多年没有过的严峻形势，经济发展速度相对放缓，又给安全生产带来了一些新情况、新课题和新挑战。如，由于企业效益下滑，一些单位可能减少安全投入，推迟安全技术改造和隐患治理；各级政府加大投入拉动内需，基本建设规模扩大，在安全准入把关不严的情况下，有可能造成新的安全隐患；各地鼓励返乡农民工自主创业，小型生产经营厂点增多，也加大了安全监管的难度。

　　看目标——实现“三个压下来”

　　2009年要通过大力开展“安全生产年”活动，实现“三个压下来”。

　　这“三个压下来”是：一是要坚决把重特大事故压下来，下决心扭转2008年重特大事故多发的状况，重大、特别重大事故的起数要下降6%以上，较大事故下降3%以上。二是要坚决把事故总量压下来，事故总量要在上年的基础上下降1.4%以上，其中煤矿要下降2%以上。三是要坚决把伤残人数压下来，通过加强安全生产和全面开展职业安全健康工作，减少事故伤残和职业危害。

　　提要求——开展“三项行动”

　　2009年，我国安全生产工作的总体思路和要求是：

　　认真学习领会和全面贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，以学习实践科学发展观活动为动力，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三项建设”，推动安全生产状况的持续稳定好转，为实现到2010年全国安全生产状况明显好转的目标奠定坚实基础。