农业、农村、农民问题事关党和人民事业发展的全局和根本，是全党工作的重中之重。党和国家历来对“三农”问题高度重视，党的十六届五中全会做出建设社会主义新农村的战略部署，用“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五句话高度概括了建设社会主义新农村的内涵和要求，党的十七届三中全会站在新的历史高度，制定了实施的途径和措施，特别强调了农信社在农村改革发展中的地位和作用，为农信社提出了更高更新的要求。

　　新农村建设需要金融支撑

　　金融是现代经济的核心，要实现建设社会主义新农村的战略目标，就必须更好地发挥金融的支撑作用。

　　（一）社会主义新农村建设要解决好资金瓶颈。当前，我国农业和农村经济结构战略调整还不到位，农业产业化和农村城镇化仍然滞后于经济社会的发展，城乡差距继续加大。解决这些问题根本出路在于加快“三农”发展，推进社会主义新农村建设步伐。而资金短缺成为制约当前“三农”发展的最大“瓶颈”。国家财政虽然加大了对“三农”的投入，但农业企业和广大农户所需的生产经营资金投入仍主要依靠金融信贷资金。作为农村经济发展的主要资金供给者，金融信贷能为新农村的建设提供均衡的、充足的资金支持，是满足日益增长的农村资金需求的融资主渠道。

　　（二）弱质性的农业需要金融支撑。我国是一个农业大国，某种意义上说，没有农业的现代化，就没有全国的现代化，没有农民的小康，就没有全社会的小康。因此，加大农业投入，促进农业生产至关重要。农业是世界公认的弱质产业。我国农业人口多(约为2.2亿农户)，农业发展底子薄，人均耕地面积不到0.09公顷，是世界水平的1/3，自然灾害较为严重，具有更强的弱质性。同时，我国农村劳动力文化程度普遍偏低，农业基础设施落后，科研投入不足，资金投入差距很大。河南作为我国第一农业人口大省，人均耕地面积不到0. 08公顷，农业的弱质性更为突出，促进农业提速的要求更为强烈，金融对农业的支撑也更显重要。

　　（三）欠发达农村地区对金融需求尤为迫切。我国城乡二元经济结构现象突出，区域发展严重失衡。由于欠发达地区对金融的依赖性更强，资金供求失衡、金融服务功能弱化的矛盾更为突出，资金短缺问题更为严重，其新农村建设更需要金融支持。只有重视金融对经济的支撑作用，改变目前欠发达地区金融薄弱和非均衡状态，畅通金融渠道，加大金融支持力度，才能使欠发达地区加快发展，进而缩减与发达地区的差距。

　　农信社发挥着重要作用

　　农村信用社作为农村金融主力军，发挥着联系农民群众金融纽带的重要功能，其支农作用明显，支农地位突出。

　　（一）支持农业发展，服务农民增收，农信社大有作为。近年来，农村信用社以服务“三农”宗旨，加大支农力度，已成为服务新农村建设的金融中坚力量。以河南省为例，截至2007年末，全省农信社各项存款余额达2325.38亿元，较2004年末增加873.31亿元，增幅60.19%；各项贷款余额达1720.87亿元，较2004年末增加555.79亿元，增幅为47.70%。存贷款余额、新增额均居全省银行业金融机构首位。全省农信社农业贷款余额为1322.79亿元，占全省银行业金融机构农业贷款总额的95%以上。农村信用社积极支持规模化、集约化和专业化农业发展，推动了农村经济结构、产业结构的优化调整。坚持“小额、流资、分散”原则，积极推行小额信用贷款和农户联保贷款，解决了农民生产贷款难的问题，深受广大农民朋友的欢迎和好评。

　　（二）倡导诚信意识，推动乡风文明，农信社大有所为。农信社是经营信用的特殊行业，营造诚实守信的社会风气责无旁贷。还以河南省为例，截至2007年末，全省农信社共评定信用农户363.01万户，信用商户12.06万户、信用村5615个、信用乡镇122个。农信社通过开展信用农户、信用村组、信用乡镇和信用社区评选活动，对守信户实行优惠信贷，引导农民树立诚实守信的文明新风，增强互助合作的集体意识，营造“守信光荣、失信可耻”的社会氛围，为农村经济发展提供良好的信用环境。

　　（三）建设基础设施，促进村容整洁，农信社大有可为。基础设施滞后是城乡差距最直观的表现，是新农村建设投入的重点领域。根据测算，到2020年，全国农村建设新增资金需求高达5万亿元，其中大部分用于基础设施建设。仅靠政府支持、农民自身投入远远不够，必须拓宽参与途径，引导社会资金、信贷资金投入农村基础设施建设。农村信用社可以通过与交通、供水、供电、通讯等部门加强协作，探索开展社团贷款、收费权抵押贷款等新型业务，有效参与到村镇道路、供水、供电、通讯、沼气等建设活动中，为改善农村人居条件和生存环境作出积极贡献。

　　探索服务新农村的有效途径

　　建设社会主义新农村离不开农村信用社的积极参与，新农村建设的深入推进也为农村信用社的快速发展创造了难得的历史机遇。农村信用社作为农村金融体系的重要组成部分，要在新农村建设的过程中深化改革、强化服务、加强管理，不断提升自我创新、自我积累、自我规范、自我发展的能力。

　　（一）继续推进改革。党中央、国务院高度重视农村金融改革，2003年做出了全面深化农村信用社改革的重大战略决策。经过5年改革的洗礼，农村信用社的体制机制发生了重大变化，经营实力显著增强，财务状况逐步好转，社会形象不断提升，改革取得了重要的阶段性成效。但由于农信社长期以来积累下来的各种包袱还比较沉重，决定了改革是一项复杂的系统性工程，必须循序渐进的推进。如果说农信社通过前几年改革基本理顺了管理体制，初步解决了制约农信社生产力发展的主要问题，而要推动农信社生产力持续稳步提高，还需重点围绕内部机制进行二次变革。

　　一是要完善公司治理。要按照股份制方向继续深化农信社产权制度改革，健全公司治理，规范“三权”行为。二是加快流程再造。要逐步实现由“部门银行”向“流程银行”的转变。要健全约束有效的内部控制机制和垂直独立的风险管理机制；对现有业务进行有机整合，推动资源的优化配置；要加快管理链条扁平化改造的节奏和进度，提高量化决策、量化管理能力。三是健全激励约束机制。要树立起科学发展的价值取向，防止片面追求短期业绩，而忽视长期可持续发展所必须的投入和储备。要努力建设先进的“人才成长文化和机制”，加快薪酬制度改革，充分调动员工的积极性、主动性和创造性。另外，要建立严格的约束机制，确保信用社以及各相关方利益的协调增长。

　　（二）切实改善服务。做好服务是金融机构的天职。农信社只有不断改善服务手段、增强服务功能，才能充分发挥农村金融主力军作用，更好的服务社会主义新农村建设。一要准确把握信贷支农重点。农村信用社要依据新农村建设的区域规划，分清轻重缓急，找准扶持重点，切实增加有效信贷投入。二要支持农业结构调整。要按照因地制宜、调优结构、提升品质、扩大规模、增加收入的总体要求，灵活运用信贷手段，大力支持高产、优质、高效、安全、生态农业的发展，夯实新农村建设的产业支撑。三要要大力推行“阳光信贷”和“信用工程”建设。简化农户贷款手续，提高贷款的透明度和便利性，着力解决农民贷款难问题。通过舆论引导、典型带动、示范效应，不断强化诚信意识，优化农村金融生态环境。四要积极创新金融服务。树立“以客户为中心”的经营理念，不断创新金融服务产品、金融服务方式、金融服务合作，为“三农”提供方便、快捷、持续的金融服务，不断增强客户对农信社的忠诚度，不断提高农信社的社会美誉度。

　　（三）全面加强管理。随着我国农村金融市场改革开放进程的加快，农信社面临着越来越大的竞争压力，要想在市场竞争中赢得主动，在支持社会主义新农村建设中发挥更大的作用，就必须在全面加强管理，提升核心竞争力上下功夫、做文章。一是始终牢固树立科学发展意识。农信社要用“发展是第一要务”的思想审视自己，牢固树立审慎经营意识，聚精会神搞经营，一心一意谋发展，创新增长方式，进行理性扩张，有效防范各类风险，促进自身又好又快发展。二是要逐步建立健全以资本管理为核心的约束机制。要在农信社逐步引入并推行经济资本管理，强化资本对风险和效益的约束，建立风险因素调整后资本回报率基础上的经营绩效考核机制，把规模扩张建立在提高质量和讲求效益基础上，做到发展规模、速度与结构、质量、效益的有机统一。三是突出信用风险和操作风险的有效防范。当前，信用风险和操作风险是农信社风险防范的重中之重。要严格按照监管标准，对现有资产进行准确分类，真实反映资产质量，加大拨备提取力度，逐步实现拨备覆盖风险；要强化贷款质量检测考核，优化信贷结构与投向，建立不良贷款防控机制，创新不良贷款处置方式，大力化解不良资产存量，做实利润；要继续推进案件专项治理工作的深入开展，深挖陈案，严控新案，强化执行力，有效遏制案件高发态势，并尽快把案件专项治理工作转化为操作风险的常规监管工作。四是注重经营结构的调整和优化。优化信贷结构，降低负债成本，努力增加中间业务收入比重。