奶企停产、奶农倒奶，甚至是杀牛。中国奶业的整个产业链都陷入了前所未有的困境之中。那么，在平息这场风波、拯救奶业的过程中，农信社能起到怎样的作用呢？

　　积极响应通知要求

　　“这次（三鹿奶粉事件）对奶农的影响实在太大了！”内蒙古和林格尔县农村信用联社副主任宋志恒对记者感叹道。他还表示，如果有符合条件的奶农申请延长贷款偿还期限，该联社将按之前利息计算，不予罚息。

　　此前的9月28日，央行和银监会下发通知要求，对于诚信守法经营的奶农和奶品企业，如果因遭受“三鹿”奶粉事件冲击而出现资金暂时周转困难，金融机构应对其符合信贷条件的资金需求及时给予足额支持。通知还提出，对于因遭受“三鹿”奶粉事件冲击、贷款偿还暂时有困难的奶农和奶品企业，对申请延长贷款偿还期限的客户，金融机构要按规定对其贷款给予适当延期；对经贷款金融机构同意延期的逾期贷款免收罚息。

　　9月末，针对奶价下降、农民倒奶的情况，北京、天津、河北、山西、内蒙古等14个省（区、市）纷纷出台扶持政策，帮助奶农和乳制品加工企业渡过难关。石家庄市辖内农信社则根据该市出台制定的有关政策措施为奶农提供青贮饲料小额贷款。该项贷款由财政给予贷款贴息，贴息期限3个月，市、县财政按5∶5负担，以保护奶农利益，最大限度地减少奶农损失。

　　支持乳业合作社早有成功案例

　　除上述措施外，农信社还大力支持乳业专业合作社，这可以说是农信社发挥其“主观能动性”支持奶业发展、并最终取得“双赢”的有效途径。

　　众所周知，加强对奶制品的监管和检测是解决毒奶粉问题的一剂良药。但是，若是能使奶源“纯净化”，则更能治本。

　　“三鹿奶粉”事件发生后，9月16日，临沂市质监局检查了三鹿集团的奶源地之一沂水县申泰奶牛专业合作社的牧场和养殖场，结论是奶源没有任何问题。另据报道，供应北京奥运会、检验完全合格的乳制品奶源也来自于由奶牛合作社组成的“奶联社”。

　　专业合作社产出的奶源之所以纯净，是因为其能使分散的奶农连成一个整体，成为奶业产业链中连接龙头加工企业与奶牛养殖户重要的组织纽带和桥梁。农民入社后，物资有来源、防疫有保障、养殖有计划、技术有指导、销售有渠道，大大提高了奶农的组织化程度、在市场交易中谈判的地位和抗御市场风险的能力，不仅能形成“龙头企业＋合作社＋奶牛养殖户”的比较完整的产业链，也排除了中间商（奶贩子）将有害物质加入原奶的可能，不给不法分子勾兑掺假以可乘之机。 

　　此前就有一些农信社支持奶牛合作社获得“双赢”的例子。

　　山东省枣庄市山亭区合众乳业合作社是由维维乳业店子奶站、店子镇畜牧兽医站、店子镇奶牛良种推广站以及160余户奶牛养殖户自愿联合成立的。该合作社在为本地区奶牛养殖户搞好服务的基础上，还将业务范围扩展到了周边的滕州市、邹城市、泗水县和平邑县等四个市（县）的部分乡镇，辐射带动奶牛养殖户1200余户，养殖小区9处，存栏奶牛达2100多头，年可实现销售收入1500多万元，利润120万元。

　　而在2003年初，合众乳业合作社所在地店子镇奶牛存栏量还一直在二、三百头徘徊。

　　当年9月，合众乳业合作社成立，协调农村信用社设立3年期专项贷款，所有合作社社员户都可以通过联户担保的形式享受持卡贷款。收到的鲜奶，通过维维集团在该镇的直属奶站直接销售到维维集团。有了合作社，有了农信社的资金保障，有了市场，此后该合作社就走上了一条畅通的发展之路。

　　贷款方式仍需完善

　　当然，并不是所有的乳业合作社都像合众乳业合作社那么幸运。北京市内最大的奶农合作社——北京兴牧富民奶牛专业合作社社长毛光祥表示，这么多年来，通过向银行贷款来养牛的情况并不多。毛光祥介绍说，主要因为贷款所需的抵押条件太高，需要抵押存折或者房产证，但对于农民来讲，有存折就不需要贷款了，更何况，很多农民的平房并没有房产证，且贷款环节审批非常麻烦，因此银行的贷款“根本指望不上”。

　　同时，目前银行和农信社的贷款大都是短期贷款，而奶牛的回收周期长，这也是难以贷款的另一个原因。

　　因此，毛光祥建议，应该适当放宽贷款抵押条件。如，金融机构可对农户的牛和养殖场进行价值评估，为防范风险，可以贷给农户相当于评估值一半的资金，如此一来，即使农户出现亏损，还款压力也并不大。此外，还应简化贷款审批程序，针对农户的实际情况放宽贷款时间，诚心诚意地扶一把。

　　其实，毛光祥的这一建议在山西省朔州市已经成为现实。

　　朔州市北城信用社按照“合作社保大户，大户保散户，散户联保大户”的信用担保模式，为朔州市荷斯坦奶牛合作社养牛户担保贷款，凡贷款户必须把 现有奶牛按市场价的50％作价抵押给合作社，同时用其他养牛户相同数量的奶牛作担保，还款方式采取合作社每月从养牛户奶款中扣除本息，统一交付信用社。在未还清贷款前，养牛户的奶牛所有权归合作社。对大户贷款，有合作社和散户联合担保，但必须是在合作社园区内饲养，有园区统一管理，鲜奶由合作社统一收购。这种模式能在较大程度上抵御贷款风险。

　　此外，专家还建议农信社等金融机构应从奶业发展的实际出发，合理确定奶牛贷款期限，尽可能使贷款期限与饲养奶牛投入资金的回收期限相匹配，适当增加再贷款投入。