9月25日，国家发改委、财政部、农业部、工商总局、质检总局、供销总社和农业发展银行七部门联合召开全国棉花工作电视电话会议，总结2007年度棉花工作，分析2008年度棉花形势，部署新年度棉花工作。

　　会议认为，2008年度，预计我国棉花产量与上年基本持平，纺织品生产和出口增速可能会放缓，对棉花需求的增长也会减弱一些，棉花产需缺口不会再大幅度扩大，但考虑到纺织行业将继续增长，因此新年度棉花需求量仍会有所增长。国际棉花市场趋紧，预计新年度国际棉价波动可能加剧。

　　会议指出，由于纺织行业经营困难，棉花生产成本增加，新棉收购初期可能会出现棉农惜售、企业观望的僵持局面。为稳定棉花市场、保护棉农利益、满足纺织用棉需要，要引导棉花企业积极入市收购，棉农积极交售棉花；各级农发行要发挥棉花收购资金供应主渠道作用，防止出现棉花收购“打白条”现象；要充分发挥储备调控作用，根据市场情况适时收储或抛储，保持棉价基本平稳；要着重把握好棉花进口节奏，保证国产棉花销售，保持市场稳定，满足纺织需要；工商、质检等部门要切实加强棉花市场管理和质量监督，规范棉花流通秩序；各地要继续引导棉农和企业做好排除异性纤维工作，确保棉花质量；鼓励棉花企业做大做强，积极探索棉花产业化路子；要认真贯彻落实好已出台的各项政策措施，着力解决纺织行业当前面临的突出困难。

　　会议强调，2008年度，国家有关部门将进一步完善改革配套政策，促使新旧体制顺利过渡，严格棉花加工业规划布局，扶持发展棉花专业仓储，引导纺织企业积极采购使用新体制棉花，确保棉花质检体制改革各项工作顺利推进。

供销合作总社：增强责任意识  做好购销工作

　　指导思想：

　　增强社会责任感，积极入市收购；发展协会网络，构建服务体系；加快改革步伐，切实增强服务实力。

　　重点部署：

　　收购——面对今年的棉花收购的严峻形势，供销社棉花企业要切实增强大局意识、责任意识，主动为政府分忧、帮农民解难。要认真贯彻落实好国家相关棉花政策，最大限度让利于棉农，帮助棉农增加收入。要及早协调落实收购资金，积极入市收购。要在当地党委、政府的领导下，发挥传统优势，与有关部门加强沟通协调，全力做好新年度棉花购销工作。

　　质量——坚持按质论价、优质优价，现场指导棉农做好“四分”(分摘、分存、分晒、分售)，坚持使用棉制品包装物，禁止异性纤维混入，并安排专人负责挑拣异性纤维，提高籽棉质量，增加棉农收入。禁止收购超水棉，对已收购的棉花，要按检验结果分别堆放，有明显标记，禁止混等混级存放。要注重品牌建设。特别是在当前棉花市场竞争十分激烈的环境中，要树立“品牌就是市场、品牌就是效益”的理念，增强品牌意识，强化质量管理，提升整体质量水平，创立自己的棉花品牌。

　　网络——目前，全国15个棉花主产省（区、市）中，有14个成立了棉花协会。下一步，要针对各个协会相对独立运行的现状，重点加强各级棉花协会之间的合作，尽快形成协会网络系统，建立起畅通的工作联系机制和信息资源共享平台。

　　改革——按照市场经济原则和建立现代企业制度的要求，加快自身体制和机制的改革，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体，增强市场竞争能力，在市场竞争中赢得主导地位。积极推进产业化经营，按照“公司+棉花专业合作组织+农户”等模式，走产业化发展的路子，带动农户实现共赢。

财政部:充分发挥职能  支持产业发展

　　指导思想：

　　稳定国内棉花市场，采取切实措施避免外棉冲击国内市场，切实防止出现卖棉难问题。

　　要点部署：

　　一要控制好棉花进口数量和价格。2008年度国家将继续利用滑准税机制调控棉花进口，实现国务院提出的“有利于纺织工业和棉花生产发展，有利于兼顾棉农和纺织工人的利益，有利于我对外贸易谈判”的调控目标，防止进口棉冲击国内市场。

　　二要完善棉花储备管理制度，增强储备棉调节市场的及时和灵活性。要密切跟踪棉花市场行情，及时组织收购或抛售国家储备棉，通过储备吞吐熨平市场波动。特别是要做好新棉大量上市时的应对预案，在棉价过度下跌时，适时收储部分棉花，保持价格基本稳定。

　　三要加快完善棉花产需统计体系，各级财政部门要支持统计部门开展棉花统计工作，以准确摸清棉花产需数据，为国家宏观调控决策服务。

　　四要引导企业强化市场意识，加快新疆棉运销进度。

发改委：加强调控  稳定市场

　　指导思想：

　　抓好新棉收购，确保资金供应；稳定棉花市场，保护棉农利益；加强宏观调控，满足市场需要；加快质检改革，确保棉花质量。

　　重点部署：

　　收购——要引导棉花企业积极入市收购，棉农积极交售棉花，合理确定棉花收购价格，既要保护各方利益，又要规避市场风险。纺织企业要加速资金周转，积极采购新棉，保持合理的棉花库存。    

　　资金——各级农业发展银行发挥棉花收购资金供应主渠道作用，全力做好棉花收购资金供应工作。在切实防范贷款风险的前提下，提前制定棉花收购资金供应预案。统筹考虑各地棉花产量和贷款企业加工能力，增加发放贷款企业的数量，防止出现区域性收购资金供应上的空白点。特别是对贷款对象过少的主要产棉地区，要扩大贷款对象范围。要进一步增加收购资金供应规模，支持贷款企业及时足额兑付棉农售棉款。鼓励商业银行、农村信用社等金融机构开展棉花收购信贷业务，增加棉花收购资金供应渠道。在主要产棉区，各商业银行应保持一定的棉花收购贷款规模，贷款规模在年度之间要保持相对稳定。各级政府及有关部门要密切关注棉花收购资金供应问题，千方百计督促和帮助收购企业筹措资金，防止出现“打白条”。

　　调控——有关部门已经商定，新棉大量上市后，如棉价出现过度下跌，要适时入市收储部分棉花，使新棉收购价格保持在相对合理的水平，如年度后期棉价出现过度上涨，将安排一定数量的储备棉在市场抛售，保证市场运行基本平稳；进口棉花着重把握好进口节奏，从而保证国产棉花销售，维护国内棉花市场价格稳定，保护棉农利益；引导新疆棉花企业强化市场和竞争意识。铁路等部门要组织好新疆棉外运，增加棉花出疆运力，满足销售和移库需要；要改进和完善棉花生产统计，提高棉花消费统计的质量，建立信息会商机制，规范信息发布，为宏观调控和生产经营服务。

　　生产——继续改善棉花生产条件，加强优质棉生产基地建设，支持新疆发展棉花生产，提高我国棉花综合生产能力。深入研究支持棉花生产稳定发展的政策措施，继续实行棉花良种补贴政策，加快棉花优良新品种选育、示范、推广工作，扩大优质棉花种植规模。

　　企业——随着外资进入中国农产品经营领域的步伐加快，国内棉花企业必须强化危机意识，探索多种形式的棉花产业化发展路子，快速提升自身的核心竞争力，努力把企业做强做大。纺织企业要着力解决纺织行业当前面临的突出困难；要通过各方面的共同努力，促进纺织行业实现结构优化、产业升级和可持续发展，实现棉花产业链的良性循环。

质检总局：加大监管力度   推进质检改革

　　指导思想：

　　进一步加强棉花质量监督管理，全力以赴推进棉花质量检验体制改革。

　　重点部署：

　　监管——加大检查力度，加强棉花加工环节质量监督检查；严格棉花加工企业质量保证能力前置审查和复查；牢固树立为企业服务的意识，积极推进质量诚信体系建设；加大执法力度，严防棉花质量滑坡；严格施检，依法施检，不断提高公证检验有效性。      

　　改革——加大企业服务，加强政策协调，严把市场准入；周密安排，认真做好2008年度仪器化公证检验的组织实施；及早动手，积极谋划改革后期各项准备工作。明年将是改革推行的最后一年，按照棉花质量检验体制改革方案的要求，改革结束后，我国将初步建立起科学统一与国际接轨的棉花质量检验新体制。为此，各级质监部门和纤检机构要在积极做好今年度改革推行工作的基础上，按照改革方案的要求，根据全国棉花仪器化公证检验实验室布局规划，及早谋划，认真做好最后一个年度实验室建设、检测设备配备、人员培训等各项准备工作，认真研究棉花质检体制改革过渡期结束后需要衔接落实的各项工作。

农发行：积极做好收购资金供应和管理工作

　　指导思想：

　　合理布局收购资金供应点，严格执行贷款上限和贷款风险控制线政策，实现产业大封闭运行，继续大力推行棉花库存第三方监管。

　　重点部署：

　　贷款——按照“区别对待，择优扶持”的原则，积极组织有实力的企业入市收购棉花。一要鼓励并支持自身实力强、经营效益好、信誉度高、抗风险能力强且具备棉花加工资格的产业化龙头企业和棉纺企业直接入市收购，利用其产业链条长、辐射作用强的优势，促进棉花产业化健康发展。二要大力支持收购辐射面宽、会经营、讲信用、效益好的大型重点棉花流通企业入市收购，要以这些大型重点棉花流通企业为载体，逐步增强他们对棉花收购市场的引导和带头作用，规范稳定收购市场。三要支持流通企业与深加工企业在收购前签订供需合同，根据深加工企业的用棉数量、品质等要求，由流通企业有针对性地组织棉花收购。合理布局收购资金供应点，一方面要防止出现区域性收购资金供应上的空白点，出现农民“卖棉难”。另一方面要严格控制风险，不得对不符合贷款条件的企业发放贷款。要在总行确定的贷款上限幅度内和贷款风险控制线的规定内发放贷款。收购期间若棉花购销市场行情发生较大变化，总行将根据实际情况适时做出调整。 

　　监管——各行要坚持“购贷销还，封闭管理”的原则，继续大力推行棉花库存第三方监管。凡信用等级在A级（含）以下的流通企业，或未列入国家质检体制改革规划的流通企业使用农发行贷款收购的棉花库存，以及在异地保管的棉花，原则上都要实行库存第三方监管。对于积极配合农发行实行第三方监管并无不良信用记录的企业，在落实有效资产全额抵押的基础上，可适当放大贷款投放额度，扩大企业的收购经营量。第三方监管的棉花库存要实行专仓专垛管理，不得与其他库存混放，并要坚持定期或不定期的查库制度。

工商总局：切实维护棉花市场秩序

　　指导思想：

　　按照监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个相统一”的要求，积极推进棉花市场监管制度化、规范化、程序化、法制化建设，进一步加强棉花市场监管，切实维护棉花市场秩序。

　　重点部署：

　　秩序——要进一步完善棉花收购、加工准入和退出机制，实现对棉花市场准入、交易、竞争和退出行为的监管。加大对大案、要案的查处力度。严厉查处无照经营、超范围经营、非法加工棉花等违法违规行为，切实维护棉花市场秩序。

　　监管——各级工商行政管理机关要充分发挥合同监管职能，积极开展合同帮扶工作，大力推行以龙头企业为依托的棉花订单合同，要加强对棉花订单合同的事前、事中、事后监管，严格监管合同履行，促进合同履行率。严格查处合同欺诈违法行为，确保棉花订单依法履行。要认真实行棉花收购、加工主体信用分类监管制度，建立信用档案，对信用好的棉花市场主体给予扶持和鼓励；对失信和存在不良记录的棉花主体要求予以警示或限期整改；对多次违法违规、信用差的要向社会公布并进行重点监控；对情节严重的，责令其退出棉花收购和加工领域。

农业部：稳定面积 主攻单产

　　指导思想：

　　以增加棉花供给为目标，稳定面积、优化布局、主攻单产、改善品质、节本增效，促进棉花稳定发展。

　　重点部署：

　　生产——及早深入了解农民种植意向，采取有效措施，努力落实棉花面积，力争全国稳定在8500万亩左右。分区域讲，长江流域棉区要努力发展高效棉田，力争稳定在2100万亩以上；黄河流域棉区要粮棉统筹兼顾，棉花面积稳定在3800万亩左右；西北内陆棉区要发挥资源优势，力争棉田面积2600万亩以上。

　　补贴——继续实施良种补贴政策，各地要细化实化实施方案，完善操作办法，确保政策落实不走样，给农民实惠不缩水，充分发挥政策效益。 

　　技术——加快先进实用技术的推广，特别要加大节本增效技术的推广力度，努力提高棉花生产效益。重点推广测土配方施肥技术，力争明年覆盖70%以上的植棉县；坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，推进棉花病虫害统防统治，力争达到50%以上；要因地制宜地推广轻简栽培技术，减轻劳动强度，缓解用工矛盾，降低生产成本。