山东枣庄市发出全国首批农村土地使用产权证

　　据中国新闻社报道   山东省枣庄市山亭区徐庄镇的280名农民，于9月15日领到了由山亭区人民政府发放的农村土地使用产权证。据悉，由地方政府向农民发放农村土地使用产权证在全国尚属首次。

　　据了解，枣庄市山亭区政府此次发放的农村土地使用产权证，是根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》等法律、法规的规定，进行审核、登记、确认的土地使用产权证。本产权在不改变农村土地集体所有制和农户承包权的基础上，具有使用权、流转权、转让权和收益权。

　　持证人在产权期限内按规定用途可依法使用、经营、流转土地，也可作价、折股作为资本从事股份经营、合作经营或抵押担保，这对于最大限度发挥农村土地使用价值和效益，保护农民和集体的合法权益，解放和发展农村生产力，促进农村土地流转，发展农业适度规模经营，建设现代农业具有重要意义。

　　据悉，这一做法将在枣庄全市农村陆续推广。

　　（新  成）

　　家庭承包责任制极大地推动了我国生产力的解放，但是随着我国市场经济的发展，城市化进程不断加快，一方面，越来越多的农民进入城市务工，我国农村土地出现闲置的情况；另一方面，分散的小生产无法与大市场进行对接。由此，农村的土地合理流转应运而生，出现了以土地入股的股份公司和土地合作社、土地信用合作社等各种土地流转的新形式。

　　土地流转指的是土地使用权流转，土地使用权流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权 。

　　土地股份制公司在重庆的城乡统筹改革中曾被采用。2007年被国务院批准重庆为统筹城乡综改实验区，此后，重庆一直在摸索农村土地流转模式，欲激活农村土地市场。7月1日，重庆市工商局出台《关于服务重庆城乡统筹发展的实施意见》，明确允许以农村土地承包经营权出资入股，设立有限责任公司和独资、合伙等企业。到目前为止，重庆全市范围内，以土地入股正式在工商部门注册登记的有两家公司。

　　但是，股份公司制的土地流转存在一定的风险性。重庆有关部门人士指出，公司存在几大法律缺陷。一是农户数量多，使公司股东超过公司法规定的50个股东的上限，如江津牌坊村仁伟果业有限责任公司，股东达960人。此外，成立公司，农民需将经营权转到公司，这与《土地承包经营法》冲突。而且，如果公司破产，承包经营权如何处置也无法可依。

　　温家宝总理曾对重庆的土地流转进行批示，“重庆应发展专业合作社”。今年，重庆市农业委员会起草了《关于开展农村土地经营权入股，发展农民专业合作社的决定》。前不久，重庆市决定停止建立土地股份制公司，下一步拟以专业合作社为基础，探索新的农地承包权与经营权的分离改革。

　　关于土地合作社的试验，早在2002年就开始了。当年1月8日江苏苏州市首家土地股份合作社在胥口镇正式成立。根据《胥口镇土地股份合作社章程》，农民以土地承包经营权入股合作社，一亩为一股，每股折以人民币1万元，不足一亩的同比例折算。合作社建立土地发展基金，实行市场化运作，以实现保值增值。在分配方面，合作社实行保底红利分配和视效益再浮动红利分配的两段分配办法，个人股每年每股的保底分红为500元，集体股三年内暂不参加红利分配。据了解，个人股权可以继承、馈赠、转让，但不得退股提取现金。　　

　　宁夏平罗县近年来在探索土地有效流转中，创建了土地信用合作社，即农民把承包的土地，像把钱存入银行或从银行贷款一样，不耕种者将土地存到信用合作社获得存地费，需要耕种者将支付贷地费，从土地信用合作社贷出土地。土地信用合作社对农民存入的土地，可由合作社直接经营，也可由合作社与一些企业合作经营，也可由合作社转包、出租、入股经营。所得收入主要用于存地农民的存地费，留少量用于发展经济与公共事业。2006年一年内罗平县已建立土地信用合作社30个，存贷地9.5万亩，占总数的4.3％，为土地经营形成适当规模经营创造了条件。

　　近年来，我国各地土地合作社纷纷成立。业内人士指出，土地以合作社方式流转有三点优势：一是不仅能够提高土地的利用率，还能保持农民土地承包权的稳定，解除农民的后顾之忧；二是合作社成为土地经营权流转市场的载体使土地经营权能够有序、透明、规范地推进，避免出现“暗箱操作”之弊端；三是通过合作社与企业合作经营，存地农民还可分享耕地的增值效益。

　　不难看出，土地以合作社方式流转与以土地股份制流转相比较，合作社是更有效的形式。由于农民能够参与合作社各个环节的利润分配，所以土地合作社更有利于保障农民的权益。

　　据重庆市农委透露，重庆拟发展的农民专业合作社，有股权单一、生产要素合作、股份混和、股权转租及股份参与五种模式。

　　股权单一是针对集体经济组织内部成员，以土地经营权入股后，按生产在家、服务在社、自愿联合、民主管理的方式，组建专业合作社。

　　生产要素合作是指集体经济组织成员，除以土地经营权入股之外，还可以劳动力、农用设备、设施、技术、资本入股，成立专业合作社，实行要素合作。

　　第三类股份混和型是指农村土地经营权与社会资本紧密结合。即各类社会经济组织，通过章程规定的程序，成为农民专业合作社的成员，在农业专业合作社内设置专门的股权。

　　第四类股权转租，即专业合作社内部，代表农民一方股东，将股权出租给社会资本经营。

　　第五类是股份参与模式，即专业合作社与社会资本方联合经营，即农民单独以土地经营权成立合作社，社会资本是另一方，双方签订合作协议，类似于过去的“公司加农户”。

　　这几种模式，都在农民的经营权与社会资本之间划分了清晰的界限。土地股份制公司最大的弊端在于风险没有办法控制。虽然专业合作社存在一定风险，但农民不会失去承包地。目前重庆方面针对合作社的风险的评估、预警、控制也在加强，正在建立相关制度。

　　上述几种重庆土地合作社的形式，对于其他地区来说是很好的借鉴，但是关于土地合作社如何更加规范地操作，仍然需要继续深入地探索。

　　有学者指出，重庆的模式真正运行起来，也会遇到一些难题。第一个难题是社会资本一方的积极性。《农民专业合作法》规定，农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的80%。出资额或者与本社交易量(额)较大的成员按照章程规定，可以享有附加表决权。但本社的附加表决权总票数，不得超过本社成员基本表决权总票数的20%。这个规定可增强农民在经济活动中的话语权和博弈能力，但另一方面，可能会削弱社会资本的参与的意愿。另一个要解决的难题是专业合作社的融资。因为土地经营权是个虚拟的东西，目前很多金融机构不愿贷款给合作社。

　　同时，为了更多地保障农民在土地流转上的收益，有关土地合作社的相关法律法规还需跟进。                   

　　（农言）